新形勢下財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)：問題剖析與培育路徑探尋

于倩

本文在分析文化、廉政文化與財(cái)務(wù)檔案文化深層關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)剖析了當(dāng)前財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)存在的問題，以此為出發(fā)點(diǎn)，對癥下藥，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)的新路徑。

一、文化、廉政文化與財(cái)務(wù)檔案文化關(guān)系探析

（一）財(cái)務(wù)檔案文化和廉政文化是單位文化建設(shè)的重要內(nèi)容

文化是一個(gè)單位存續(xù)發(fā)展的精神食糧，對文化的定義眾說紛紜。從狹義上說，文化是一個(gè)以價(jià)值觀為核心的意識(shí)形態(tài)，主要強(qiáng)調(diào)思想層面；從廣義上說，則包括物質(zhì)文化、制度文化、行為文化、精神文化等方面，可以把文化產(chǎn)品、群體行為、內(nèi)部制度等均納入文化的范疇，精神是文化的精髓，形象是文化的呈現(xiàn)，的理念是員工工作的指南，目標(biāo)則是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

廉政文化是人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識(shí)、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式和社會(huì)評(píng)價(jià)，從根本上反映著一個(gè)階級(jí)、一個(gè)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。主要內(nèi)涵是從政的思想道德、從政的文化氛圍、從政人員職業(yè)道德和社會(huì)公德。廉政文化建設(shè)，是社會(huì)主義現(xiàn)金文化建設(shè)理論和思想的新發(fā)展、新探索。

財(cái)務(wù)檔案作為一種記載生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)體，也是具有文化屬性的，狹義的財(cái)務(wù)檔案文化是指記載精神文明和物質(zhì)文明的財(cái)務(wù)檔案實(shí)體，而廣義的財(cái)務(wù)檔案文化既包含實(shí)體，也包括人民利用財(cái)務(wù)檔案的文化成果為創(chuàng)造出的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富。財(cái)務(wù)檔案是由貫徹傳達(dá)文者主旨意圖的文件轉(zhuǎn)化而來，它能全方位反映和記錄以往的社會(huì)生活的各個(gè)方面，財(cái)務(wù)檔案的內(nèi)容無不是以符號(hào)的形式依附于磁盤、膠片等各種介質(zhì)材料商。由此可見，財(cái)務(wù)檔案自身就是一種寶貴的文化財(cái)富，具有文化價(jià)值。

（二）培育財(cái)務(wù)檔案文化是廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)檔案管理是對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的充分客觀的記錄，通過財(cái)務(wù)檔案的準(zhǔn)確記錄，一方面對財(cái)務(wù)的使用起到信息記錄的作用；另一方面，對涉及財(cái)務(wù)的工作起到監(jiān)督檢查的作用。我國事業(yè)單位作為我國國有資產(chǎn)下設(shè)的非營利性機(jī)構(gòu)，對其財(cái)產(chǎn)的管理更需要合理合法，事業(yè)單位中的經(jīng)濟(jì)決策更應(yīng)該有憑證，單位的每一筆收入、支出等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，完成后必定通過財(cái)務(wù)檔案的形式來記錄及保存下來。而這些看似普通的財(cái)務(wù)檔案，恰恰卻是單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否符合有關(guān)的政策、制度的規(guī)定，是否存在違法亂紀(jì)行為的最有力證據(jù)。同時(shí)，這些已經(jīng)成為過去式的檔案，還可以為國家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、單位制定經(jīng)營管理決策提供有參考意義的財(cái)務(wù)信息。審計(jì)部門、公檢法部門，每年都通過查閱大量的財(cái)務(wù)檔案，來打擊各種違法犯罪行為，來維護(hù)國家法紀(jì)。財(cái)務(wù)檔案的這些特點(diǎn)都決定了其在事業(yè)單位工作中是不可忽視的。因此，保障我國事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)檔案管理科學(xué)有效就顯得非常有意義。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)存在的問題剖析

（一）財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)

財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)意識(shí)淡薄，事業(yè)單位主要工作是完成上級(jí)部署的行政工作，因此工作重心始終放在的重點(diǎn)工作上，對于財(cái)務(wù)檔案工作的認(rèn)識(shí)，是將其定義為局限于幫助保管文件，服務(wù)行政工作上，對其在文化建設(shè)中發(fā)揮的重要作用認(rèn)識(shí)不足，因此對開發(fā)其文化價(jià)值所開展的工作、投入的人力、物力和財(cái)力也是有限的，沒有將財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)提高到廉政文化建設(shè)的高度。

（二）財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)工作開展不主動(dòng)

許多財(cái)務(wù)檔案工作者在管理財(cái)務(wù)檔案的時(shí)候，經(jīng)常是等待別人上門來利用，對單位和員工的需求了解不足，因此對于財(cái)務(wù)檔案信息的整合做的也不夠，財(cái)務(wù)檔案宣傳工作就更是長期處于缺失狀態(tài)了，這種情況下，很難實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)檔案文化的積淀，也更談不上財(cái)務(wù)檔案文化的挖掘。

（三）財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)工作內(nèi)容不豐富

目前，多少事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檔案工作主要是完成收集、整理、保管和利用工作，對于財(cái)務(wù)檔案文獻(xiàn)的編纂工作相對較少，沒有將財(cái)務(wù)檔案的文化價(jià)值整合利用起來，因此只能在財(cái)務(wù)檔案中零零星星看到一些文化體現(xiàn)，因此財(cái)務(wù)檔案文化價(jià)值的影響力比較低。

三、財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)意義與策略

財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)的目的在于尋求財(cái)務(wù)檔案、財(cái)務(wù)檔案工作有關(guān)理念、制度的逐漸認(rèn)同，形成廣泛認(rèn)可的財(cái)務(wù)檔案觀與財(cái)務(wù)檔案管理理念，營造具有財(cái)務(wù)檔案文化的培育氛圍，提高財(cái)務(wù)檔案意識(shí)，從而科學(xué)地指導(dǎo)、規(guī)范財(cái)務(wù)檔案工作實(shí)踐，使財(cái)務(wù)檔案工作真正適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)檔案工作自身價(jià)值的進(jìn)程中進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)檔案事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為了促進(jìn)財(cái)務(wù)檔案文化的傳承及其培育，我們應(yīng)著重加強(qiáng)以下四方面的工作：

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

所謂“頂層設(shè)計(jì)”， 就是指“自高端開始的總體構(gòu)想”。將頂層設(shè)計(jì)思想運(yùn)用到財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)領(lǐng)域，就是要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)檔案行政管理部門的宏觀調(diào)控職能、行政監(jiān)管職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)的整體戰(zhàn)略謀劃，對涉及的各個(gè)層面和各種要素協(xié)調(diào)推進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)密的設(shè)計(jì)，為財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)提供可供遵循的“理念、規(guī)則、程序”。財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)也不排除由特定基層單位進(jìn)行試點(diǎn)并取得一定進(jìn)展的可能，從基層單位著手實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，其精神可貴、勇氣可嘉，但要自下而上推廣，難度頗大。若不納入“頂層設(shè)計(jì)”，極有可能演變成一種小范圍的工作創(chuàng)新，難以在更大范圍內(nèi)推動(dòng)財(cái)務(wù)檔案文化的建設(shè)。具體而言，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)的思想理念與建設(shè)目的，在財(cái)務(wù)檔案行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分應(yīng)用財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)的相關(guān)研究成果，謀求建立適應(yīng)財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)的工作機(jī)制與適合自身運(yùn)行規(guī)律的管理機(jī)制，突破財(cái)務(wù)檔案管理理念滯后、財(cái)務(wù)檔案管理工作滯后的瓶頸，從而在財(cái)務(wù)檔案觀、財(cái)務(wù)檔案收集范圍、電子文件收集與管理、財(cái)務(wù)檔案保護(hù)、財(cái)務(wù)檔案開放利用、財(cái)務(wù)檔案人員管理等諸多方面解決制約財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)的深層次問題，促進(jìn)財(cái)務(wù)檔案工作的深化發(fā)展。而更為重要的，在于財(cái)務(wù)檔案文化的制度規(guī)范建設(shè)，制訂詳細(xì)、明確的財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)范，為社會(huì)公眾提供簡潔明了、通俗易懂、具有可操作性的義務(wù)性與權(quán)利性制度規(guī)范、約束性與獎(jiǎng)勵(lì)性制度規(guī)范，為全方位推進(jìn)財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)提供系統(tǒng)、完善的制度規(guī)范保障。

（二）完善制度規(guī)范

制度規(guī)范最為基本的功能在于規(guī)范、協(xié)調(diào)、激勵(lì)及約束特定領(lǐng)域的活動(dòng)以及社會(huì)公眾的相關(guān)行為，以保證特定管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，因此，完善的制度規(guī)范建設(shè)是推進(jìn)財(cái)務(wù)檔案文化傳承、培育的重要著力點(diǎn)。具體而言，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)的思想理念與建設(shè)目的，在財(cái)務(wù)檔案行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分應(yīng)用財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)的相關(guān)研究成果，謀求建立適應(yīng)財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)的工作機(jī)制與適合自身運(yùn)行規(guī)律的管理機(jī)制，突破財(cái)務(wù)檔案管理理念滯后、財(cái)務(wù)檔案管理工作滯后的瓶頸，從而在財(cái)務(wù)檔案觀、財(cái)務(wù)檔案收集范圍、電子文件收集與管理、財(cái)務(wù)檔案保護(hù)、財(cái)務(wù)檔案開放利用、財(cái)務(wù)檔案人員管理等諸多方面解決制約財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)的深層次問題，促進(jìn)財(cái)務(wù)檔案工作的深化發(fā)展。而更為重要的，在于財(cái)務(wù)檔案文化的制度規(guī)范建設(shè)，結(jié)合《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，依據(jù)本單位實(shí)際情況，制定適合本單位業(yè)務(wù)需求的財(cái)務(wù)制度，包括移交、整理、裝訂制度、移交清冊簽章制度、查閱和借用制度、保管期限制度以及保密制度、銷毀制度。最后，所有制度的實(shí)施、檔案的整理、保管利用最終歸結(jié)到財(cái)務(wù)檔案人員身上，所以財(cái)務(wù)檔案管理人員和整理人員，不僅需要有專業(yè)的檔案知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)，還要有較高的政治覺悟、愛崗敬業(yè)和保密意識(shí)，不斷提高思想意識(shí)和管理水平，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

（三）擴(kuò)大財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)宣傳

推進(jìn)財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)是一項(xiàng)涉及全單位財(cái)務(wù)安全的重要工作，需要全員的全方位參與，而財(cái)務(wù)檔案宣傳正是向全單位傳播財(cái)務(wù)檔案、財(cái)務(wù)檔案工作有關(guān)信息、理念與制度規(guī)范，從而影響其行為的過程，開展更有廣度、更具深度的財(cái)務(wù)檔案宣傳工作，在對全單位普及財(cái)務(wù)檔案基本知識(shí)、開展思想教育的同時(shí)，有針對性地宣傳財(cái)務(wù)檔案產(chǎn)生領(lǐng)域、財(cái)務(wù)檔案載體形態(tài)、財(cái)務(wù)檔案功能作用、財(cái)務(wù)檔案文化價(jià)值等財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容及制度規(guī)范，破除籠罩在財(cái)務(wù)檔案、財(cái)務(wù)檔案工作之上的神秘色彩，增強(qiáng)全員的財(cái)務(wù)檔案意識(shí)、財(cái)務(wù)檔案文化意識(shí)，爭取更多的工作人員了解財(cái)務(wù)檔案工作、重視財(cái)務(wù)檔案工作、關(guān)心與支持財(cái)務(wù)檔案工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)檔案文化理念的廣泛認(rèn)同，為財(cái)務(wù)檔案文化建設(shè)的深化發(fā)展?fàn)I造出良好的輿論氛圍。（作者單位：山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院試驗(yàn)基地服務(wù)中心）