地方政府融資平臺的改革方向及融資建議

易川 何忠勇

尋求發(fā)展是時代對我們的要求，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了仰仗中央政府的政策支持外，還需要地方政府做大量的工作才能實現(xiàn)?，F(xiàn)在很多地方政府都對招商引資問題相當(dāng)看重，一些較為發(fā)達(dá)的地區(qū)也在這方面取得了不錯的成效。但是這樣的方法并不適用于所以的地方政府，于是一些地區(qū)為了尋找適合當(dāng)?shù)貙嵡榈陌l(fā)展之道提出了新的思路，那就是開設(shè)融資平臺。從該方法實行以來，確實為很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)，但是其本身還是存在一些問題需要被解決的，因此有這篇文章。

從客觀角度來講，融資平臺的出現(xiàn)確實給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，但是因為該方法存在不少的漏洞。有些不法分子利用這些漏洞謀取利益，這樣嚴(yán)重?fù)p害了我國中央政府的利益，為國家管理社會資金帶來了不便，因此當(dāng)下政府對融資平臺其實是持反對意見的。雖然該方法很有成效，但是各級地方政府在實行的過程中還會被該方法的圓滑性蒙蔽過去，從而導(dǎo)致資金鏈上出現(xiàn)隱患，一旦這些問題爆發(fā)出來，很有可能會引發(fā)地方政府的資金斷層等問題，嚴(yán)重時還會影響中央政府的資金鏈的安全性。

一、地方政府融資平臺工作開展工程中的問題

（一）按照運行模式不合法規(guī)

在地方政府扶持下推廣的融資平臺雖然對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展很有效果，但是其相關(guān)公司的經(jīng)營模式與國家對該類型公司的規(guī)定有所差異。正常的公司在CEO職位的選擇上一般是采取選舉的方法，這樣才能保證CEO對市場有所了解，能夠在重要關(guān)頭做出相對較好的判斷，不影響公司的正常發(fā)展。但是在融資平臺作用下形成的一些公司，其CEO是由官員直接任命的，這樣會給徇私舞弊之人機(jī)會，如果選取的CEO對市場狀況一概不知，在公司發(fā)展的過程中很容易會做出錯誤的決定，影響公司的正常發(fā)展是次要的，最怕的是為公司帶來經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長。

（二）資金方面的問題

各地的發(fā)展?fàn)顩r不同，對資金的吸納能力也不同，因此很多地區(qū)的融資平臺都有融資方面的問題。問題主要表現(xiàn)在這些方面：首先是獲得資金的手段不多，憑證類型較少。地方政府為了吸引外資，一般選取的措施是將空置土地的價值作為抵押憑證，除此之外沒有什么太好的融資策略，所以融資的情況很大程度上依賴于土地的評估價值。但是這個評判標(biāo)準(zhǔn)是隨當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r而定的，因此容易引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)等問題;其次是資金使用不當(dāng)，很多地方政府為了做出業(yè)績來，一直在進(jìn)行融資，獲得的利益又拿去開展新的項目，這樣導(dǎo)致負(fù)債金融越來越多，盡管建設(shè)工作做的還不錯，但是取得的成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上投入的資金。最后是資金往來信息不明確，賬目明細(xì)沒有擺在明面上。目前的地方融資，其資金信息多是由公司內(nèi)部進(jìn)行整理的。這樣資金明細(xì)沒有通過檢測機(jī)構(gòu)，因此外界對公司的賬目基本沒有了解，很容易對外界造成誤導(dǎo)而盲目對公司進(jìn)行投資，從而造成資金上的虧損。

二、改革方向和建議

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，向模范公司靠攏

雖然融資平臺滋生的公司形成方式比較特殊，但是公司的性質(zhì)和社會上的其它法人代表公司是一樣的，因此要將公司整頓成符合國家法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化法人代表公司。其具體措施可以參考這幾點：首先中央政府要對其管理作出一定的干預(yù)，地方政府在決定公司CEO一事上權(quán)限過大，這樣會導(dǎo)致徇私舞弊的情況發(fā)生，因此中央要對地方的權(quán)限作出限制，防止越界。其次對現(xiàn)有的平臺進(jìn)行整頓，讓相關(guān)公司的經(jīng)營項目不再單調(diào)。要增添業(yè)務(wù)項目可以從多方面考慮，政府撥調(diào)以及招商引進(jìn)再或者是另辟蹊徑;最后則是公司自身要根據(jù)法律經(jīng)營和管理，不能因為公司建立方式的不尋常性搞特殊。

（二）加強(qiáng)與其它公司的合作

孤木難支，適當(dāng)?shù)暮献鲗Πl(fā)展有很大的幫助。與其它公司的合作可以是經(jīng)營上的也可以是資金上的，經(jīng)營合作可以讓公司發(fā)展的更好，可以請其它公司進(jìn)行協(xié)同管理，指導(dǎo)公司的運營。資金合作則可以考慮將股權(quán)開放，吸引其它公司入股，形成福禍相依的局面，這樣不僅可以引入更多的外界資金，也能讓更多的人為公司的發(fā)展出謀劃策。

（三）賬目信息要向相關(guān)部門公開

此類公司經(jīng)常會向外界提出資金注入要求，但是公司的賬目信息卻對這些單位保密，這樣很有可能會導(dǎo)致銀行對公司經(jīng)營狀況計算失誤，從而導(dǎo)致錯誤的判斷。因此地方政府應(yīng)該責(zé)令該類公司將其賬目信息對一些銀行等單位公開，如果公司經(jīng)營不善即將倒閉，銀行也不至于為其注入超過公司當(dāng)前最大資產(chǎn)的融資，這樣能夠在一定程度上減少外界資金注入的風(fēng)險，從而起到保護(hù)其它單位的目的。

三、結(jié)語

在之前的時間里，地方政府融資平臺對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的積極作用是不可抹殺的，但是事實上也為建設(shè)發(fā)展社會的目標(biāo)實現(xiàn)帶來了一定的阻礙，因此相關(guān)部門應(yīng)該針對于此進(jìn)行必要的整改，上文中提出的一些意見可以當(dāng)做參考，權(quán)當(dāng)拋磚引玉之用。 （作者單位：交通銀行重慶市分行投資銀行部;景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）