關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

喬虹

如何改進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理，是當(dāng)前事業(yè)單位整體改革中面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，由于管理體制不完善，資產(chǎn)管理責(zé)任缺位，造成在事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理不規(guī)范等一系列的問題。所以，從這個角度講，完善國有資產(chǎn)管理，創(chuàng)新資產(chǎn)管理路徑，優(yōu)化資產(chǎn)管理模式，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的一些問題，就如何完善資產(chǎn)管理，提出了可供參考的幾點(diǎn)建議措施。

對于處于改革關(guān)鍵期的事業(yè)單位來說，單位內(nèi)部的各類國有資產(chǎn)無論是對于公共管理活動，還是對單位中長遠(yuǎn)發(fā)展來說，都有著極其重要的意義。特別是隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，如何改良優(yōu)化內(nèi)部資產(chǎn)管理，是事業(yè)單位必須面臨解決的重要課題。

一、國有資產(chǎn)的概念特點(diǎn)

（一）國有資產(chǎn)在自身屬性上具有公共性，國有資產(chǎn)的取得主要是依靠國家財(cái)政、國家或撥或者是國家權(quán)力等多種形式取得，也是事業(yè)單位正常開展工作，履行公共服務(wù)職能的主要資產(chǎn)。

（二）國有資產(chǎn)使用屬性上具有服務(wù)性，配備資產(chǎn)主要是發(fā)揮資產(chǎn)的價值，為社會和公眾提供各種各樣的社會公共服務(wù)，這也決定了資產(chǎn)使用必須重視經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（三）國有資產(chǎn)在來源屬性上具有財(cái)政配置性，國有資產(chǎn)主要是通過借助于國家財(cái)力取得，在使用管理等各個環(huán)節(jié)需要接受多個部門的監(jiān)督管理，以確保國有資產(chǎn)使用管理的規(guī)范。

（四）國有資產(chǎn)在配備屬性上具有分散性，由于事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的種類非常多，所以資產(chǎn)在內(nèi)部的分布較為分散，要求必須建立更加高效統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理模式。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識淡薄

在事業(yè)單位中，“重資金，輕資產(chǎn)，重購置，輕管理”觀念還普遍存在，單位領(lǐng)導(dǎo)與職工均不太重視資產(chǎn)管理。突出表現(xiàn)的是相關(guān)資產(chǎn)管理制度不健全，即使制定了相關(guān)制度，也沒有嚴(yán)格地遵照執(zhí)行。一方面，單位不從自身的實(shí)際需要出發(fā)，不斷向財(cái)政打報(bào)告要資金，盲目投資與購買資產(chǎn);資產(chǎn)購買具有一定的攀比性;另一方面，對買到的資產(chǎn)又管理不到位，不能夠及時保養(yǎng)維修，不落實(shí)使用人的管理責(zé)任，沒有約束和監(jiān)督的使用加速資產(chǎn)的損耗和報(bào)廢，對資產(chǎn)長時間不清查、不盤點(diǎn)，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符。

（二）資產(chǎn)管理職責(zé)不清

資產(chǎn)管理職責(zé)不清晰，沒有明確歸口管理部門，資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任職責(zé)不清晰。可能導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、流失或被盜的風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)管理不嚴(yán)，資產(chǎn)領(lǐng)用、發(fā)出缺乏嚴(yán)格的登記審批制度，沒有建立臺賬和定期盤點(diǎn)制度。可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實(shí)不符等。沒有明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，如資產(chǎn)登記往往在財(cái)務(wù)部門，但保管使用往往在各業(yè)務(wù)科室。未明確資產(chǎn)保管責(zé)任人，資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任未得到明確落實(shí)。對于貴重資產(chǎn)、危險(xiǎn)資產(chǎn)、有保密等特殊要求的資產(chǎn)，未指定專人保管、專人使用，并未規(guī)定嚴(yán)格的接觸限制條件和審批程序等。

（三）資產(chǎn)配置不合理

由于缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，或部分資產(chǎn)雖有配置標(biāo)準(zhǔn)但未嚴(yán)格執(zhí)行，單位隨意新增資產(chǎn)，超標(biāo)準(zhǔn)，超規(guī)格配置資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是在規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)管理后，經(jīng)費(fèi)富裕單位以改善辦公條件為由，重新裝修辦公室，配置新桌椅、新書柜，提前更換還未達(dá)到使用年限的辦公設(shè)備，造成資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理對策

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識

單位應(yīng)大力宣揚(yáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性，開展各層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，資產(chǎn)管理交流座談會，財(cái)政部門為各單位資產(chǎn)管理提供技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理意識，從思想上重視資產(chǎn)管理。同時，單位資產(chǎn)管理應(yīng)該與績效考核掛鉤，把資產(chǎn)管理作為單位年終績效考核的一個方面，資產(chǎn)管理的好壞將影響到單位年終考評，從而迫使單位管理者重視單位資產(chǎn)管理。

（二）完善制度、加強(qiáng)制度執(zhí)行力度

是否有完整的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理制度是否落實(shí)到位，直接影響資產(chǎn)的管理效果。資產(chǎn)管理，制度建設(shè)很重要，但是更重要的是使制度落地生根，切實(shí)執(zhí)行。否則再好的制度只是擺設(shè)。完善制度如明確各種資產(chǎn)的歸口管理部門，如對固定資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)、辦公用品由辦公室負(fù)責(zé)、工程物資由基建部門負(fù)責(zé)等。對固定資產(chǎn)，應(yīng)該當(dāng)建立卡片賬，在卡片賬上明確資產(chǎn)的使用人、存放地、購買日期、使用壽命、資產(chǎn)價值等內(nèi)容;對固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)貼上標(biāo)簽，標(biāo)簽的內(nèi)容與卡片賬類似。對于貴重資產(chǎn)、危險(xiǎn)資產(chǎn)、有保密等特殊要求的資產(chǎn)，明確指定專人保管、專人使用，規(guī)定嚴(yán)格的接觸限制條件和審批程序。

（三）制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)主管部門分類制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、價格上限和最低使用年限等。各事業(yè)單位也要從自身的實(shí)際需要出發(fā)，依據(jù)已經(jīng)制定的配置標(biāo)準(zhǔn)，遵循厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則配置單位所需資產(chǎn)，不得配置與單位履行職能無關(guān)的資產(chǎn)，不得高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格配置資產(chǎn)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督職能

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)處置審批程序、處置收入管理制度。事業(yè)單位處置大于規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)，要先提交資產(chǎn)處置報(bào)告，并附有相關(guān)資產(chǎn)處置的證明材料，上報(bào)主管部門審核，主管部門審核后，要將處置材料上報(bào)到財(cái)政部門進(jìn)行審批，處置小于規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)，須將處置材料報(bào)經(jīng)主管部門，主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門備案。事業(yè)單位處置數(shù)量較多或價格較高的資產(chǎn)，應(yīng)通過市場競價等方式公開處置。處置收入應(yīng)足額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線管理”。（作者單位：鄭州市環(huán)境保護(hù)局鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)）