《中國外商投資法》發(fā)放“大禮包”， 東盟國家怎么看？

陳麗冰

2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》）。這部法律重點(diǎn)確立了外商投資的基本制度框架和規(guī)則，突出了積極擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，將于2020年1月1日起施行。

東盟作為中國的友好近鄰和重要投資伙伴，2018年對華投資流量達(dá)57.2億美元，同比增長12.5%，僅次于中國香港和歐盟，成為中國內(nèi)地第三大投資來源地。此次外商投資領(lǐng)域新舊法律的交替，關(guān)乎眾多外商投資企業(yè)的切身利益，因此也引發(fā)了東盟國家的廣泛關(guān)注和熱議。

五大亮點(diǎn)提振投資者信心

1978年改革開放之初，為吸引外商投資，中國在實(shí)踐中制定了“外資三法”，即《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》。在這三部法律的輻射帶動下，中國吸引了許多外資企業(yè)來華投資。截至2018年底，大約有96萬外資企業(yè)在華注冊，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

古語有云，法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。盡管目前中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步和不俗的成就，但隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“外資三法”已難以適應(yīng)新時代中國進(jìn)一步對外開放的需求，迫切需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資法。

在此基礎(chǔ)上，《外商投資法》的施行既是中國實(shí)現(xiàn)更高水平開放、彰顯對外開放堅(jiān)定信心的重要舉措，也是與時俱進(jìn)完善外商投資法律制度、促進(jìn)外商投資發(fā)展的必然。

據(jù)了解，《外商投資法》是中國第一部外商投資領(lǐng)域統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律，共分6章，包括總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任、附則，共42條。雖然只有短短的幾千字，卻對中國持續(xù)推進(jìn)開放型市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化外資營商環(huán)境提供了重要的法律支撐，也將給外國投資者帶來更多機(jī)遇。與過去的“外資三法”相比，《外商投資法》具有五大亮點(diǎn)：對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度;堅(jiān)持內(nèi)外資一致;保護(hù)知識產(chǎn)權(quán);建立健全外商投資服務(wù)體系;建立外商投資信息報告制度。

其中，尤為值得一提的是，與現(xiàn)行“外資三法”相比，《外商投資法》在外資管理模式上發(fā)生了根本性的改變，明確了對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，取消逐案審批制管理模式，使得外商投資更為便捷。

例如，外國商人Mark來中國投資，以前需先經(jīng)過外商投資企業(yè)設(shè)立審批，然后就投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)、備案等，之后還要經(jīng)過行業(yè)許可，明確不是在禁止投資領(lǐng)域進(jìn)行投資等繁瑣程序，才可進(jìn)行企業(yè)注冊登記。而《外商投資法》施行后，他將不需要經(jīng)過專門的審批，只要行業(yè)不在負(fù)面清單上，就可以享受與中國投資者同等的待遇。

東盟國家怎么看？

就在《外商投資法》通過前不久，泰國正大集團(tuán)、SM Prime控股公司等被評為“2018年東盟走進(jìn)中國十大成功企業(yè)”。近年來，隨著中國與東盟合作的日益密切，東盟對中國的直接投資強(qiáng)勁增長，投資的行業(yè)涉及房地產(chǎn)、制造業(yè)、金融保險、文化娛樂以及高科技等眾多領(lǐng)域。截至2018年底，中國對東盟累計(jì)投資890.1億美元，東盟對中國累計(jì)投資1167億美元，雙向投資存量15年間增長22倍，雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系早已水乳交融。與此同時，雙方今后還將建立更加緊密的投資伙伴關(guān)系。

泰國開泰銀行是泰國四大商業(yè)銀行之一，1997年就進(jìn)入中國市場，目前已經(jīng)在中國開設(shè)了四個分行和兩個代表處，該公司高級副總裁蔡偉才長期負(fù)責(zé)中國業(yè)務(wù)，見證了中國改革開放的進(jìn)程。他說：“中國在開放的過程中，法律也與時俱進(jìn)，這就給外資企業(yè)更公平的一些待遇。從另一個角度來看，中國市場也成熟了。隨著中國市場的成熟，中國需要一個健全的法律來保護(hù)，或者說鼓勵外資企業(yè)來中國投資，我覺得非常好。”

新加坡工商聯(lián)合總會主席張松聲則認(rèn)為，《外商投資法》讓中國的營商環(huán)境更有吸引力，也將給外國投資者帶來更多市場機(jī)遇。“中國正在融入世界經(jīng)濟(jì)潮流并改變世界，《外商投資法》就是最好的體現(xiàn)。中國營商環(huán)境發(fā)生了巨大變化，我期待《外商投資法》落地，也期待在這部法律的推動下，外商能在中國獲得新的商業(yè)機(jī)會。”

不僅如此，還有不少東盟國家的政商界學(xué)者認(rèn)為，隨著中國與東盟雙邊經(jīng)貿(mào)往來愈加頻繁，相互了解日益加深，《外商投資法》對東盟國家也有借鑒意義。

“目前中國在泰國的投資增長迅速，中國的法律也會對泰國政府在這方面制定相關(guān)法律、法規(guī)產(chǎn)生借鑒意義。如何營造更好的招商環(huán)境，如何更好地服務(wù)外國企業(yè)，中國一直是我們學(xué)習(xí)的對象之一。很快泰國政府就會出臺相應(yīng)的政策和法規(guī)，新一屆政府也會繼續(xù)完善這方面的工作。我認(rèn)為中國出臺關(guān)于外商投資的新法律，對泰國吸引外商投資也是很好的借鑒，我們肯定會仔細(xì)研究中國在這方面的政策。”泰國副總理威薩努如是表示。

可以說，《外商投資法》的施行，確立了外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，建立起新時代中國外商投資法律制度的“四梁八柱”，這不僅向世界展現(xiàn)了一個更開放的中國，也將給外國投資者帶來更多機(jī)遇。