論黨內(nèi)法規(guī)的審查標(biāo)準(zhǔn)

張顯偉 陳偉斌

〔摘要〕 黨內(nèi)法規(guī)的審查標(biāo)準(zhǔn)是確保黨內(nèi)法規(guī)體系嚴(yán)密、完整、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)其制定目的的技術(shù)性指標(biāo)。現(xiàn)行關(guān)乎黨內(nèi)法規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件所確立的標(biāo)準(zhǔn)相對而言略顯寬泛，原則性較強，操作性不足。為此，黨內(nèi)法規(guī)的審查應(yīng)該確立科學(xué)性、法治性、先進(jìn)性等審查標(biāo)準(zhǔn)，并需對每一項審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為具體的子指標(biāo)，從而為黨內(nèi)法規(guī)審查活動的順利開展提供明確的可操作性標(biāo)準(zhǔn)。

〔關(guān)鍵詞〕 黨內(nèi)法規(guī);審查標(biāo)準(zhǔn);科學(xué)性;法治性;先進(jìn)性

〔中圖分類號〕D920.0 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）02-0082-05

黨內(nèi)法規(guī)的審查標(biāo)準(zhǔn)是確保黨內(nèi)法規(guī)體系嚴(yán)密、完整、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)其制定目的的技術(shù)性指標(biāo)。目前，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定主要有兩條，分別是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第七條和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》第七條。從這兩條規(guī)定來看，它們均略顯寬泛。實際上，黨內(nèi)法規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)是審查活動得以順暢展開的具體準(zhǔn)則或準(zhǔn)繩，應(yīng)該具體明確。因此，為確保黨內(nèi)法規(guī)體系嚴(yán)密、完整、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)其制定目的，黨內(nèi)法規(guī)的審查標(biāo)準(zhǔn)亟待精細(xì)化。

一、科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)是黨內(nèi)法規(guī)頒布和施行的前提

科學(xué)性是制定黨內(nèi)法規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)的重要原則。黨內(nèi)法規(guī)是一種社會規(guī)范，凡社會規(guī)范均是人的主觀能動性的產(chǎn)物，雖然社會規(guī)范在內(nèi)容上具有客觀性、現(xiàn)實性，但社會規(guī)范的形式是主觀的，帶有制定主體的意志性，再加上制定時期各種客觀條件的制約與影響，少數(shù)社會規(guī)范背離科學(xué)、脫離實際的條款、規(guī)定是難免的。毫無疑問，背離科學(xué)、脫離實際的社會規(guī)范無法起到其應(yīng)有的作用，是無法在現(xiàn)實生活中得以實施和實現(xiàn)的，也就無法達(dá)到社會規(guī)范制定的目的。只有科學(xué)的社會規(guī)范才可能在現(xiàn)實生活中發(fā)揮其規(guī)范作用，實現(xiàn)其頒行目的。

針對立法應(yīng)遵循的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)，馬克思曾明確指出，“立法者應(yīng)該把自己看作一個自然科學(xué)家。他不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)在有意識的現(xiàn)行法律之中” 〔1 〕。現(xiàn)行《立法法》以規(guī)范性文件形式對“法”這一特定社會規(guī)范提出了需要遵循“科學(xué)性原則”的要求，法律規(guī)范只有堅持科學(xué)立法的原則，才能在現(xiàn)實社會生活中得以貫徹實施，也才可以達(dá)到立法的目的。黨內(nèi)法規(guī)雖然有別于國家法律，但是作為社會規(guī)范的一種，其制定顯然也應(yīng)該遵循科學(xué)性基本原則。黨內(nèi)法規(guī)審查的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)具體有以下幾項審查指標(biāo)：

1.符合國情。黨內(nèi)法規(guī)的制定要從我國的實際情況亦即從我國的具體國情出發(fā)，與時俱進(jìn)地反映我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境、國際關(guān)系和社會的發(fā)展變化，與時代合拍，立符合國情的黨內(nèi)法規(guī)。關(guān)于法律規(guī)范的制定需要符合國情。我國著名法學(xué)家北京大學(xué)周旺生教授曾指出，“國情決定立法，必須符合國情”，“國情對立法的作用首先在于立法的國家具有依賴性” 〔2 〕。黨內(nèi)法規(guī)的制定也應(yīng)該符合國情，依賴于國情。黨內(nèi)法規(guī)的制定如果不符合國情，則所確立的黨內(nèi)法規(guī)必將對黨員的行為起不到實際的規(guī)范和引導(dǎo)作用，進(jìn)而無法借助黨員的模范帶頭作用引領(lǐng)社會民眾的行為，以實現(xiàn)黨制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨內(nèi)法規(guī)頒行的目的也就無法實現(xiàn)。因此，黨內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)該基于國情，是“國情”這一客觀基礎(chǔ)在黨內(nèi)法規(guī)這一特定社會規(guī)范上的客觀反映。同時，基于國情是發(fā)展變化的，黨內(nèi)法規(guī)頒行后，在保持其必要的穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時，也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國情的發(fā)展變化，進(jìn)行必要的廢、改、立。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時期，因此，黨內(nèi)法規(guī)的立、廢、改活動亦即需要常態(tài)化，只有如此，黨內(nèi)法規(guī)才能與時俱進(jìn)、持續(xù)發(fā)揮作用。

2.符合經(jīng)驗和規(guī)律。黨內(nèi)法規(guī)的制定要注意總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制定、實施的經(jīng)驗和規(guī)律，妥善處理黨內(nèi)法規(guī)頒行的超前、同步與滯后的關(guān)系，注意黨內(nèi)法規(guī)的原則性、穩(wěn)定性、連續(xù)性與及時變動性的結(jié)合，防止所頒行的黨內(nèi)法規(guī)違反規(guī)律而不能起到應(yīng)有的規(guī)范作用。

3.權(quán)責(zé)匹配。黨內(nèi)法規(guī)在規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力與責(zé)任時，要把握好原則性規(guī)定和具體規(guī)定的尺度，防止因資源配置和權(quán)力配置不科學(xué)而導(dǎo)致所立之法無法實施或者所立之法淪為“惡法”。首先，制定黨內(nèi)法規(guī)要科學(xué)合理地配置黨員的權(quán)利和義務(wù)，要特別注意把握好黨員權(quán)利的平等性和現(xiàn)實性，重點要防止只規(guī)定黨員義務(wù)而無權(quán)利，或者只片面追求權(quán)利而忽略應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的現(xiàn)象。其次，要科學(xué)合理地配置黨組織的職權(quán)和職責(zé)。黨組織的職權(quán)和職責(zé)都應(yīng)具有相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)的依據(jù)，而且職權(quán)和職責(zé)之間須具有對應(yīng)性和相伴性，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，濫權(quán)必?fù)?dān)責(zé)。要防止有權(quán)無責(zé)、權(quán)大于責(zé)，或者有責(zé)無權(quán)、責(zé)大于權(quán)的不匹配現(xiàn)象的發(fā)生，做到既要明確權(quán)力，同時又要明確具體承擔(dān)的責(zé)任;既要依法、依規(guī)賦予黨的各級組織必要的權(quán)力，同時又要依法依規(guī)加大監(jiān)督的力度，明晰法定責(zé)任，以避免逐利避險、爭權(quán)推責(zé)、攬功諉過等不良現(xiàn)象的出現(xiàn) 〔3 〕。

4.實體與程序并重。社會規(guī)范依其內(nèi)容可以分為實體性規(guī)范和程序性規(guī)范兩種，實體性規(guī)范是對權(quán)力（權(quán)利）義務(wù)具體內(nèi)容予以規(guī)定的規(guī)范，而程序性規(guī)范是實體性規(guī)范實現(xiàn)方式、方法、步驟、順序、時限等方面的明確規(guī)范，比較而言，程序性規(guī)范多是對主體行為克以責(zé)任和義務(wù)的規(guī)范。我國過去立法（包括黨內(nèi)法規(guī)的制定）偏重于實體性規(guī)范的厘定，較少關(guān)注程序性規(guī)范的確立，體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定上就是側(cè)重于義務(wù)，而較少關(guān)注權(quán)利，文本上表現(xiàn)為實體義務(wù)性規(guī)范較多、程序性制度構(gòu)建和權(quán)利保障不足的景狀 〔4 〕。實際上，實體與程序并重是社會規(guī)范科學(xué)性、合理性的保障，正如任何事物一樣，既需要有內(nèi)容又需要有程序，程序是實體內(nèi)容的載體和實現(xiàn)的方式、方法和路徑，離開了程序的實體是不可能實現(xiàn)的。

5.與時俱進(jìn)、修改完善。黨內(nèi)法規(guī)的制定需要與時俱進(jìn)，不斷修改完善。其一，黨內(nèi)法規(guī)需要隨著社會發(fā)展和時代變化以及國際局勢的發(fā)展變化而應(yīng)時、應(yīng)勢發(fā)展，永葆其與社會時代的合拍，絕對不可秉持不可變的陳舊保守觀念。不論是哪種社會規(guī)范，只要其滯后于時代就失去了科學(xué)性。其二，黨內(nèi)法規(guī)要隨著形勢發(fā)展的需要而循序漸進(jìn)、逐步完善。要立社會現(xiàn)實需要和黨的事業(yè)發(fā)展需要之黨內(nèi)法規(guī)，避免為立法而立法，或者超前或者嚴(yán)重滯后。

6.具有針對性和可執(zhí)行性。科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)原則，在內(nèi)容方面對黨內(nèi)法規(guī)制定的要求就是黨內(nèi)法規(guī)的每一條規(guī)范均應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。“明確、針對和可執(zhí)行”這一要求既是科學(xué)性原則對黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容的要求，也是落實提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量這一目的的基本要求。黨內(nèi)法規(guī)是否明確具體，是否具有針對性和可執(zhí)行性，是判斷黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量高低的一項重要指標(biāo)。設(shè)計黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范要明確具體，具有針對性和可執(zhí)行性，杜絕在規(guī)范中出現(xiàn)空洞無物、含義不清、界限不明的條文。為此，黨內(nèi)頂層設(shè)計部門在制定黨內(nèi)法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)在搞好預(yù)測、評估、聽證、論證、調(diào)研、協(xié)商等多方面工作的基礎(chǔ)上，運用法治思維，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和方向，制定“立得住、行得通、易理解、真管用、無歧義”的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范。

二、黨內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)堅持民主集中制原則

民主集中制是我們黨的根本組織原則。我國是實行人民民主專政的社會主義國家，因此，作為國家執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨應(yīng)該堅持民主集中制組織原則。黨章要求各級黨組織要發(fā)揚黨內(nèi)民主、集中全黨的智慧，且明確規(guī)定，所有中國共產(chǎn)黨黨員都依照黨章規(guī)定享有相應(yīng)的權(quán)利且履行相應(yīng)的義務(wù)，無關(guān)乎職務(wù)高低，黨的各級委員會均實行民主集中制的組織原則，確保所有黨員對黨內(nèi)事務(wù)均享有參與權(quán)和知情權(quán)。黨章的規(guī)定在規(guī)范性文件層面很好地保證了黨的民主集中制原則的實現(xiàn)。毋庸置疑，制定或者修改、廢止黨內(nèi)法規(guī)活動是黨內(nèi)事務(wù)的具體表現(xiàn)形式之一，因此，該活動理應(yīng)堅持民主集中制原則。只有堅持民主集中制原則，黨內(nèi)法規(guī)才可能得到絕大多數(shù)人的支持，黨內(nèi)法規(guī)的實施才能得到保障。黨內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)堅持民主集中制原則，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，推選黨內(nèi)法規(guī)制定主體應(yīng)堅持民主集中制原則。從制定主體角度來看，各級黨組織是黨內(nèi)法規(guī)的制定主體。但毫無疑問，黨內(nèi)法規(guī)的起草以及修改意見的梳理、分析匯總是由具體的起草人員完成的。黨內(nèi)法規(guī)制定主體的推選應(yīng)堅持民主集中制原則，具體有以下四個考察指標(biāo)：其一，黨內(nèi)法規(guī)起草組織的各個成員均是在相應(yīng)黨組織經(jīng)過民主的程序由黨組織成員推舉、選舉產(chǎn)生的。其二，產(chǎn)生自民主程序的黨內(nèi)法規(guī)起草人員需要受到推選、選舉自己的黨組織和該黨組織全體黨員的監(jiān)督，黨組織和黨員有權(quán)依程序監(jiān)督或罷免自己推選、選舉的起草人員。其三，黨內(nèi)法規(guī)的任何一個起草人員在黨內(nèi)法規(guī)起草的各個階段，個人意愿能夠真實地表達(dá)。其四，起草過程的公開化。這里的公開主要是面對黨組織和黨員的公開，使廣大黨員和下級黨組織能夠參與黨內(nèi)法規(guī)的制定過程，能夠集中黨內(nèi)智慧，同時起草過程的公開也便于黨組織和黨員對黨內(nèi)法規(guī)起草過程的切實監(jiān)督。

另一方面，黨內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)廣泛征求多方意見，堅持民主集中制原則。從黨內(nèi)法規(guī)指定的內(nèi)容來看，其考量標(biāo)準(zhǔn)具體體現(xiàn)在以下兩點：第一，黨員對黨內(nèi)法規(guī)制定、實施的參與。在這一方面可以借鑒《立法法》的相關(guān)規(guī)定。《立法法》規(guī)定，列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。對于專業(yè)性較強的法律問題，需要進(jìn)行可行性評估的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和全國人民代表大會代表等的意見，論證情況應(yīng)該向常委會報告。常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國人民代表大會代表、地方人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。第二，黨內(nèi)法規(guī)對于黨員和黨組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，要具體、明確，對行使權(quán)利、權(quán)力，履行義務(wù)、職責(zé)的程序規(guī)定也要具體、明確，進(jìn)而使黨員和黨組織同處于黨內(nèi)法規(guī)的約束中。與此同時，不僅黨內(nèi)法規(guī)制定過程中要堅持民主集中制原則，而且黨內(nèi)法規(guī)頒行后，在實施和評估過程中以及社會效果考量反饋過程中均需要堅持民主集中制原則。

三、法治標(biāo)準(zhǔn)是黨內(nèi)法規(guī)頒布和施行的基礎(chǔ)

法治作為一種政治實踐模式，已經(jīng)成為國家治理手段的常態(tài) 〔5 〕。改革開放以來，在治理國家策略的選擇上，我們黨逐步將法治這一治理策略確立為治國理政的基本方略。1997年，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家被黨的十五大首次確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年，第三次憲法修正案明確將法治確立為治國的基本準(zhǔn)則。2012年，黨的十八大將法治確立為中國共產(chǎn)黨治國理政的基本準(zhǔn)繩。2017年，黨的十九大報告指出，要堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，并將其作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容。

黨內(nèi)法規(guī)審查的法治標(biāo)準(zhǔn)具有黨內(nèi)規(guī)范性文件的依據(jù)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》第七條明確規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)與國家法律相銜接、協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)中的法治標(biāo)準(zhǔn)，也可稱為黨內(nèi)法規(guī)審查的合法性標(biāo)準(zhǔn)，其具體有以下幾項審查指標(biāo)：

1.黨內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)遵守法定的權(quán)限和程序。主要內(nèi)容包括黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的存在和運行都要有根據(jù)，黨內(nèi)法規(guī)的制定活動依據(jù)既定的黨內(nèi)法規(guī)文件進(jìn)行。規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定的規(guī)范性文件，在促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系化、系統(tǒng)化、科學(xué)化發(fā)展的同時，應(yīng)該真實反映和代表廣大黨員的訴求，反映廣大人民根本利益、長遠(yuǎn)利益的訴求。基于社會發(fā)展視角，黨內(nèi)法規(guī)的各項規(guī)定應(yīng)有助于社會和諧和科學(xué)且可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制定、實施方面的法律，在黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的運行和黨內(nèi)法規(guī)制定、實施的過程中應(yīng)具有足夠的權(quán)威性，各級黨組織和任何黨員個人違反黨內(nèi)法規(guī)都要受到追究。

2.黨內(nèi)法規(guī)之間相互補充、相互作用，避免不必要的重復(fù)。現(xiàn)行各地各級黨組織頒行的黨內(nèi)法規(guī)之間互不抵觸，它們從不同角度對黨員和各級黨組織的行為進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，黨內(nèi)法規(guī)自身體系是完整與和諧統(tǒng)一的，但應(yīng)避免不同類別的黨內(nèi)法規(guī)文件之間的矛盾，避免同一類別的黨內(nèi)法規(guī)文件之間的矛盾，避免同一黨內(nèi)法規(guī)文件內(nèi)部規(guī)范之間的矛盾等。

3.黨內(nèi)法規(guī)的制定與具體實施應(yīng)當(dāng)從國家整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)。從黨內(nèi)法規(guī)制定、實施角度來看，黨內(nèi)法規(guī)的制定、實施以及修改、廢止等立法活動的目的和宗旨應(yīng)當(dāng)是基于黨內(nèi)法規(guī)的完善，是為了確保維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系的完整化、系統(tǒng)化，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一;從政治角度而言，黨內(nèi)法規(guī)的制定是服務(wù)于永葆中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力、服務(wù)于人民群眾的長遠(yuǎn)利益和根本利益的。

4.黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)與憲法、法律銜接協(xié)調(diào)。違憲審查作為憲法監(jiān)督的一項技術(shù)措施，是指由法定的違憲審查機關(guān)對憲法之下的各級規(guī)范性法律文件是否符合憲法的原則、精神及其具體規(guī)定按照既定的程序和方式進(jìn)行審查、作出判斷和予以處理的制度 〔6 〕。2014年，黨的十八屆四中全會指出，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。習(xí)近平總書記更是將確保憲法的實施上升到是為了人民群眾根本利益實現(xiàn)的新高度。2017年，黨的十九大報告明確提出，要加強憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。黨內(nèi)法規(guī)作為黨員和各級黨組織行為準(zhǔn)則的具體化、條文化規(guī)定，合乎憲法而不可違背憲法的原則、精神及其具體規(guī)定，其理據(jù)是不言自明的。

四、先進(jìn)性是黨內(nèi)法規(guī)頒布和施行的動力源泉

黨內(nèi)法規(guī)審查需要確立先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，這是由中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性決定的。先進(jìn)性是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，毫無疑問，黨的先進(jìn)性并不是抽象的，它依靠各級黨組織的先進(jìn)性和每一位共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，亦即各級黨組織和所有黨員的先進(jìn)性是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的具體載體和依托，沒有各級黨組織和每一位黨員的先進(jìn)性，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性就是無源之水、無本之木。黨組織和黨員的先進(jìn)性關(guān)乎著黨生命之本，因此，各級黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，每一位黨員在實際工作和日常生活中則要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

從主體身份上來看，黨員首先是具有獨立主體資格的個人，黨員的先進(jìn)性也必須根植于基本的人性之中，對黨員先進(jìn)性的具體要求和規(guī)范，不得脫離基本人性，否則，就是不科學(xué)和違背人情倫理的。關(guān)于這一點，有學(xué)者指出：“共產(chǎn)黨員首先是一群人，其先進(jìn)性必須植根于基本人性中，才具有長久的生命力。要是黨的先進(jìn)性脫離了基本人性，則不具有科學(xué)性與可行性。” 〔7 〕黨員的先進(jìn)性需要建設(shè)，需要制度進(jìn)行規(guī)范、約束和促進(jìn)。規(guī)范、約束、促進(jìn)黨員先進(jìn)性的制度，亦即各級各類黨內(nèi)法規(guī)。所以，確保中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性、確保黨組織先進(jìn)性、確保中國共產(chǎn)黨黨員先進(jìn)性，進(jìn)行先進(jìn)性建設(shè)，是黨內(nèi)法規(guī)頒行的目的之一。如果黨內(nèi)法規(guī)對黨員和黨組織行為的要求標(biāo)準(zhǔn)還低于普通法律對一般民眾和社會組織以及社會團(tuán)體的要求，那么，黨員和黨組織的先進(jìn)性就無法得以保障，黨的先進(jìn)性也就無從實現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)是確保黨員和各級黨組織先進(jìn)性，進(jìn)而確保中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的制度設(shè)計和規(guī)則保障，沒有先進(jìn)的黨內(nèi)法規(guī)，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性就缺乏引領(lǐng)和規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)審查的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)有以下幾項具體的審查指標(biāo)：

1.宗旨、任務(wù)的先進(jìn)性。黨內(nèi)法規(guī)是一種社會規(guī)范，其制定與實施均有其目的、宗旨與任務(wù)，黨內(nèi)法規(guī)的審查應(yīng)該在對任何一部黨內(nèi)法規(guī)制定與實施的歷史背景進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，真實地把握其制定與實施的宗旨與任務(wù)，并審核其宗旨和任務(wù)的先進(jìn)性。比如，黨內(nèi)法規(guī)的制定與實施應(yīng)有利于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化;有利于提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

2.行為規(guī)范嚴(yán)格。對黨員行為規(guī)范的要求應(yīng)該嚴(yán)于對一般社會民眾的要求。習(xí)近平總書記曾有過許多精辟論述：黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn);要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用;當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束;等等。關(guān)于黨員的行為規(guī)范，在黨內(nèi)法規(guī)中是有一定規(guī)定的，比如，黨內(nèi)法規(guī)要求黨員在理想信念上應(yīng)該具有共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和確立中國特色社會主義的堅定信念，在日常生活中，必須始終踐行社會主義核心價值觀。黨內(nèi)法規(guī)要求每一個黨員應(yīng)該在人民群眾中發(fā)揮出模范帶頭和表率作用，做到自重、自省、自警、自勵。再比如，關(guān)于黨員的職務(wù)和職權(quán)行為，黨內(nèi)法規(guī)明確要求黨員必須模范遵守黨紀(jì)國法，清正廉潔，必須弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，求真務(wù)實，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。因此，相對于一般公眾而言，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該為黨員和黨組織的行為設(shè)置更高、更嚴(yán)格的要求，凡是法律規(guī)定公民應(yīng)該遵守的行為規(guī)范，黨員及各級黨組織都應(yīng)該遵守，而且要在此基礎(chǔ)上提高要求，不可以出現(xiàn)比一般公眾行為規(guī)范要求低的規(guī)定。

3.行為后果更重。黨內(nèi)法規(guī)作為一種社會規(guī)范，在邏輯上也可以劃分為行為模式和行為后果兩個組成部分。行為后果是對權(quán)力濫用或者對義務(wù)不履行等責(zé)任的規(guī)定，是社會規(guī)范具有強制性和約束力進(jìn)而得以實現(xiàn)的保障。黨內(nèi)法規(guī)為黨員和黨組織設(shè)置了權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)（責(zé)任），同時也必須有違反行為模式要求之后果的規(guī)定。“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有遵循，黨內(nèi)法規(guī)正是我們管黨治黨、治國理政的根本遵循” 〔8 〕，因此，為確保黨內(nèi)法規(guī)的先進(jìn)性，應(yīng)該做到凡是現(xiàn)行立法對公民行為后果有規(guī)定的，黨內(nèi)法規(guī)在對黨員和黨組織進(jìn)行規(guī)定的時候應(yīng)該更加嚴(yán)苛，規(guī)定更重的行為后果。在國家立法對一般公民行為后果沒有明確規(guī)定的情況下，黨內(nèi)法規(guī)也應(yīng)該基于黨員道德建設(shè)的目標(biāo)提出更高要求，相應(yīng)地規(guī)定行為的后果。

4.內(nèi)容的先進(jìn)性。黨內(nèi)法規(guī)的先進(jìn)性需要以具體的規(guī)定得以體現(xiàn)，因此，對黨內(nèi)法規(guī)先進(jìn)性的審查應(yīng)該審查具體的黨內(nèi)法規(guī)文件所規(guī)定的內(nèi)容是否具有先進(jìn)性。這體現(xiàn)為黨內(nèi)法規(guī)除了基于黨員和黨組織的現(xiàn)狀，對黨內(nèi)建設(shè)提出具體的貼切現(xiàn)實道德水準(zhǔn)和思想境界的要求和行為規(guī)范外，還需要基于黨組織和黨員廉潔從政方面提出更高的且具有實現(xiàn)可能性的新要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn);黨內(nèi)法規(guī)除了對目前形勢和情況、事實確認(rèn)以外，還應(yīng)該基于社會時代發(fā)展趨勢，對社會關(guān)系和國家、社會的發(fā)展作出前瞻性的預(yù)判與引領(lǐng);黨內(nèi)法規(guī)在具體內(nèi)容的規(guī)范方面，除了注意有行為規(guī)范的要求以外，還應(yīng)該有思想、政治、道德水準(zhǔn)的要求;黨內(nèi)法規(guī)為了促進(jìn)黨組織永葆先進(jìn)性，應(yīng)該建構(gòu)先進(jìn)的組織制度、工作制度等，應(yīng)該建構(gòu)科學(xué)的監(jiān)督制度和完備的黨內(nèi)法規(guī)評估制度;在技術(shù)手段、方法上，黨內(nèi)法規(guī)的起草、意見征求、表決等制定、實施的過程等，應(yīng)該隨著科技的進(jìn)步、時代的發(fā)展采用現(xiàn)代科技手段和方法。

綜上所述，黨內(nèi)法規(guī)的審查標(biāo)準(zhǔn)是保障黨內(nèi)法規(guī)體系完整，內(nèi)容互不抵觸、和諧一致，以及黨內(nèi)法規(guī)與國家法律和社會主義道德規(guī)范、社會主義核心價值觀等社會規(guī)范相互作用的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)的審查標(biāo)準(zhǔn)是黨內(nèi)法規(guī)制定的基礎(chǔ)和前提，相較于黨內(nèi)法規(guī)的制定而言，黨內(nèi)法規(guī)的審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該先行頒行，因為它是黨內(nèi)法規(guī)制定的準(zhǔn)則和規(guī)范。只有在既定黨內(nèi)法規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和規(guī)范下，制定與實施黨內(nèi)法規(guī)才可以達(dá)致黨內(nèi)法規(guī)制定的目的和初衷。另外，黨內(nèi)法規(guī)的審查標(biāo)準(zhǔn)不僅是黨內(nèi)法規(guī)制定的基礎(chǔ)和前提，亦是對業(yè)已頒行的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行審查和修正的準(zhǔn)繩。即使在審查標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和規(guī)范下，業(yè)已頒行的黨內(nèi)法規(guī)也可能隨著社會的發(fā)展、時代的變遷，某些規(guī)定會滯后于時代。所以，黨內(nèi)法規(guī)制定前的審查和實施過程中的審查都是確保黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)完善的一項重要且常規(guī)性工作。總之，確立黨內(nèi)法規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)的意義和重要性是毋庸置疑的，學(xué)術(shù)理論界和實務(wù)部門應(yīng)該加大對黨內(nèi)法規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)問題的研究，不斷推動黨內(nèi)法規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、規(guī)范化、條文化，以使黨內(nèi)法規(guī)的審查有既定依據(jù)和可操作性準(zhǔn)繩。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思恩格斯全集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1960：183.

〔2〕周旺生.立法學(xué)〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，1988：193.

〔3〕喬曉陽.社會規(guī)范的應(yīng)時演進(jìn)〔J〕.法學(xué)家，2016（03）：23-29.

〔4〕李大勇，宋潤潤.黨內(nèi)法規(guī)備案審查的多元化標(biāo)準(zhǔn)〔J〕.理論視野，2017（01）：36-38.

〔5〕姚建宗.信仰：法治的精神意蘊〔J〕.吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2007（02）：72-84.

〔6〕胡錦光，任端平.憲法學(xué)原理〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2014：47.

〔7〕肖新喜，楊炳超.芻論黨內(nèi)法規(guī)的基本屬性〔J〕.理論學(xué)刊，2017（05）：41-46.

〔8〕秦 強.新時代法治發(fā)展進(jìn)程中的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)〔J〕.山東警察學(xué)院學(xué)報，2018（05）：63-72.