奮力譜寫馬邊彝族自治縣高質量發展新篇章

郭正強

摘 ? 要：馬邊彝族自治縣屬國家級少數民族貧困縣和扶貧工作重點縣，要實現高質量發展，必須打好高質量脫貧關鍵一戰，開啟鄉村振興嶄新篇章，深化全面開放合作水平，提升縣域經濟綜合實力，補齊人民美好生活需要的短板。

關鍵詞：脫貧致富;高質量發展;民族地區

中圖分類號：F21 ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.013

文章編號：1009-6922（2019）02-70-04

2019年是深入貫徹黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會的重要一年，是中華人民共和國成立70周年，同時也是馬邊脫貧摘帽的決勝之年。作為國家扶貧工作重點縣，馬邊脫貧攻堅任務異常繁重，當前，留給我們的時間不足一年，全面小康的征程制勝于此，脫貧攻堅的戰斗決戰于此，形勢催人、時不我待。因此，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持新發展理念和穩中求進的工作總基調，堅定不移貫徹落實四川省委十一屆三次、四次全會，樂山市委七屆五次、六次全會決策部署，圍繞樂山市委“全域開放年”經濟工作主題，瞄準馬邊縣委“項目落地年”目標任務，按照“生態立縣、旅游興縣、產業強縣”發展定位，咬定青山不放松，加快建設全國少數民族地區脫貧攻堅示范縣和南絲路古彝文化生態旅游走廊建設進程，確保馬邊縣高質量脫貧，譜寫高質量發展的新篇章。

一、打好高質量脫貧關鍵一戰

要按照“決戰2018年、決勝2019年、鞏固2020年”的思路，嚴格對照縣摘帽“一低三有”、村退出“一低五有”、戶脫貧“一超六有”系列指標，深入推進“七個堅持”，嚴格落實幫扶精準、增收穩定、保障到位、脫貧真實、群眾滿意“五個要求”，集全縣之智、舉全縣之力，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。2019年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障;穩定實現農民人均可支配收入年均增長幅度高于四川省平均水平;穩定實現貧困縣摘帽、12個貧困村全部退出、0.51萬貧困人口全部脫貧。2020年建成全國少數民族地區脫貧攻堅示范縣。

（一）聚焦基礎設施“筑本底”

強勢推進農村住房建設，圓滿完成異地扶貧搬遷“十三五”規劃任務，持續推進彝家新寨、農村破舊房改造，徹底解決農村安全住房問題。構建高速通道、縣道、鄉道、村道、組道、戶道“六道”網絡體系，著力改善群眾出行條件，硬化通村通組公路140公里，整治公路23公里，到2019年創建四川省級“四好農村公路”示范縣，實現100%的鄉鎮通油路，村、組、戶通硬化路，全面提高鄉村客運在建制村的覆蓋率。加快推進安全飲水提升、農村電網升級改造、通信網絡鋪設等工程，實現安全飲水、安全用電、通信網絡全覆蓋。

（二）聚力產業就業“造活血”

堅持把發展短平快項目和培育長效產業結合起來，用好產業扶持、“五小產業”發展基金、小額信貸資金，深化“6+X+6”產業扶貧機制，構建“一戶一業一庭園”新格局。用好“百企幫百村”“越商走馬、邊貨入城”等平臺，廣泛開展技能培訓，擬新增就業1300人以上，統籌開發公益性崗位5000個，與紹興市越城區、峨眉山市聯辦建設“扶貧車間”，促進貧困群眾就近就業。

（三）聚合回看回幫“夯保障”

建立后續扶貧長效機制，加強貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村的統籌協調，縮減貧困戶與非貧困戶的政策差距。對因意外變故導致貧困的非貧困戶，在動態調整前，提前落實扶貧政策和結對幫扶，保證不落下一個貧困人口。進一步深化“村村行、組組走、戶戶見”的活動，廣泛收集群眾訴求，建立問題清單，實行銷號管理，加大政策宣傳力度，不斷增強群眾獲得感和感恩意識，確保群眾脫貧攻堅認可度達99%以上。

（四）聚心扶貧扶志“提動力”

堅持扶貧同扶志、扶智相結合，注重激發干部和群眾的內在活力，不斷提高貧困群眾的積極性、主動性、創造性。搶抓中央紀委、四川省紀委等幫扶機遇，深化中央民族大學附屬中學、樂山師范學院、紹興魯迅小學教育集團等校地合作。充分發揮農民夜校作用，組織開展示范教育培訓。持續開展感恩奮進和“我的脫貧路”主題宣講活動，深入開展教育促進獎勵、勞動收入、健康促進、文明新風、脫貧堡壘和責任踐諾“六大激勵獎勵”，培養一批主動造血、積極脫貧的“最美”脫貧人和“脫貧致富標兵”，激發貧困戶內生動力。

二、開啟鄉村振興嶄新篇章

堅持產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，統籌推進產業振興、生態振興、文化振興、人才振興、組織振興“五大振興”，破解“三農”發展難題，推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新。全力推進農業農村現代化，推動馬邊由資源富縣向產業強縣跨越，由深度貧困縣向全面小康縣跨越，到2020年，實現農民增收支柱產業基本形成，基本公共服務全覆蓋，農村人居環境明顯改善，初步形成鄉村振興戰略規劃體系、政策體系、制度體系，鄉村振興第一階段戰役取得決定性勝利。

（一）推動農業發展高質量

堅持質量興農、綠色興農，突出建基地、搞加工、創品牌、促融合等重點任務，實施“土壤地圖”推廣應用五年計劃，建設一批現代農業產業、農產品精深加工、農業科技示范等園區，壯大農業產業化龍頭企業，打造“四川省綠色有機農產品加工基地”。深化電子商務進農村行動。大力拓展農業服務業功能，發展休閑農業、生態農業、智慧農業、創意農業等新產業新業態。支持有條件的鄉鎮創建國家農產品質量安全鄉鎮、四川省級鄉村振興先進鄉鎮。到2022年，馬邊縣實現優勢特色產業占種植面積的50%以上，農業生產集約化、標準化達到60%以上，農產品初加工率達到55%以上。

（二）推動農民生活高質量

深化農村集體產權制度改革，全面完成農村“三權”設置，加快推進集體資產清產核資、集體成員身份確認和股權量化，全面消除集體經濟“空殼村”。用活城鄉建設用地增減掛鉤、設施農用地、農村土地綜合整治政策，盤活農民閑置住房發展鄉村游、民俗游等產業。完善土地流轉、資產入股、產銷銜接等利益聯結機制，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。健全實施鄉村振興戰略財政投入保障機制，建立鄉村振興貸款風險金制度。實施“彝鄉歸雁工程”，引導城市工商資本下鄉、人才下鄉、農民工返鄉創業，培育新型職業農民隊伍。

（三）推動農村環境高質量

進一步挖掘村落文化、優化村落布局、凸顯建筑特色，注重保護鄉村自然風貌、歷史文化和民俗風情，打造幸福美麗新村升級版。深化拓展鄉村建設行動，推進特色品牌創建工程。以農村垃圾、污水治理、“廁所革命”等為重點，開展農村人居環境整治，推行農村垃圾“戶集、村收、鄉運、縣處理”，建立行政村常態化保潔制度。合理規劃布局村級活動陣地和便民服務設施，推進農村公共服務設施共建共享。健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培育文明鄉風。

三、深化全面開放合作水平

加快建設“三高速、七通道、一通用機場”的樂山市縣鄉1小時交通圈，打造大小涼山和烏蒙山結合帶區域交通樞紐，建成成都平原經濟區輻射帶動川西經濟區的重要中轉站，進一步深化開放合作，主動“走出去、請進來”，不斷擴大馬邊商業發展“朋友圈”。

（一）拓寬開放合作平臺

積極參加東盟博覽會、西博會等投資促進及經貿合作活動。積極參與旅博會、茶博會、森博會等展會。積極發展友好合作城市。推動“東西扶貧飛地園區”建設，持續打造“越商走馬、邊貨入城”合作品牌。搶抓中國旅游集團幫扶機遇，助推旅游產業加快發展。

（二）提高對外開放層次

建立對外開放工作激勵機制，把開放發展工作納入干部績效評價。實施外貿優進優出工程，擴大磷化工、農副產品深加工等工業產品外銷。培育發展外貿綜合服務企業。統一內外資企業業務牌照和資質申請的標準和時限。加強招大引優、以商招商、產業鏈招商，著力引進科技型、品牌型、龍頭型、高精尖型企業。

（三）營造最優政務環境

大力支持民營經濟發展。全面實施市場準入負面清單制度，保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面享有公平待遇。積極引導民營經濟參與國資國企混合所有制改革。支持優勢民營企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合，做大做強一批行業領軍民營企業。構建“親”“清”新型政商關系，建立領導干部聯系商會和重點民營企業制度，探索建立民營企業評議政府相關部門工作制度。建立政府失信追責懲罰機制，做強做優做大國資國企，建立健全財政對國有企業資本金補充機制，積極支持國有企業存量土地資源批量變現補充資本金，逐步形成國有資本投入、收益、再投入的良性循環。探索建立行政審批局，全面提升政務服務效率和水平。深入開展掃黑除惡專項斗爭，推進平安馬邊建設。

四、提升縣域經濟綜合實力

堅持把壯大縣域經濟作為加快馬邊縣脫貧奔康和經濟社會快速發展的強力支撐，推動發展路徑由傳統低端向開放高端轉變，充分發揮比較優勢，圍繞自身資源稟賦，做大做強特色優勢產業，全面提升縣域綜合實力。

（一）做優現代農業

以特色品牌創建、質量可追溯和農產品標準為突破口，實施“區域品牌+企業品牌”雙品牌發展戰略，推動傳統農業向現代農業規模化、標準化、品牌化發展，走農業產業化之路，建立健全高產、優質、高效、生態、安全的現代農業生產體系。開展質量對標提升專項行動，扎實開展全國質量強縣示范縣城建設。到2022年，建成22萬畝高產高效生態茶葉基地、110萬畝優質竹筍基地、6萬畝青梅基地、2萬畝獼猴桃基地，“一村一品”特色專業村達到40個，力爭打造四川省現代農業示范園區1個，培育年產值5000萬元以上的農產品加工龍頭企業3家，培育區域農產品公用品牌3個以上，樂山市級以上知名品牌10個以上，“三品一標”認證產品達到80個。

（二）做強現代工業

堅持“轉型升級、綠色發展”的工業發展思路，啟動綠色勘查示范項目，調整礦業產業結構，全面建設綠色礦山，爭創國家級綠色礦業發展示范區。探索礦地和諧發展新途徑，研究完善資源開發利益分配機制，以點帶面，形成一批可復制、能推廣的礦業發展新模式、新機制。實施環保搬遷，建設民主綠色工業園區，發展精細磷化工，做大做強綠色工業。堅持走信息技術與制造業深度融合，提高工業企業的核心競爭力和可持續發展能力。

（三）做大現代服務業

堅持把旅游業擺在更加突出的地位，全面融入樂山全域旅游格局，按照“一心三環四區”布局，著力打造“生態旅游”“民族民俗旅游”兩張名片。培育電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康等新興先導型服務業，改造提升餐飲、住宿、娛樂、商貿等生活性服務業。立足生態資源和地域文化資源，加快培育民俗旅游、森林康養等新產業，辦好“中國樂山·馬邊彝族風情狂歡節暨小涼山火把節”“小涼山采茶節”“馬邊年貨采購節”“馬邊農民豐收節”等特色節慶活動，形成旅游發展新業態。到2022年，打造A級以上景區（景點）5個，旅游綜合收入突破15億元。

五、補齊人民美好生活需要的短板

堅持以人民為中心，緊盯人民美好生活需要，結合馬邊實際，抓住全縣人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，認真實施“十大提升行動”，完成全面建成小康社會的各項民生目標任務，大幅提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

（一）補齊教育事業短板

實施基礎教育布局結構調整計劃和重點項目建設，著力解決教育“城區擠”“農村弱”“大班額”等問題。加強與成都七中合作，引進知名教育品牌，提升打造馬邊中學“網班”。建立縣域內義務教育學校校長、教師定期交流輪崗常態化機制。深入實施民族地區15年免費教育、“9+3”免費職業教育、“一村一幼”計劃和鄉村教師支持計劃。深化樂山職業技術學院與縣碧桂園職業中學合作，提高職教辦學水平。建成大小涼山教育示范中心、爭創全國少數民族地區教育示范先進縣。

（二）補齊健康馬邊短板

持續加大醫療衛生事業投入力度，切實加強硬件建設，全面提升醫療水平，著力打造大小涼山與烏蒙山片區結合帶區域醫療康養中心。深化分級診療、現代醫院管理、全民醫保、綜合監管等改革。加強公共衛生體系建設，加強食品藥品安全監管，建立全民健康體檢資助體系。加強基層衛生能力建設，每個村建成1個達標衛生室。開展國家衛生城市創建。深入開展全民健康促進工作。抓住四川大學華西醫院等醫院對口醫療援助機遇，充分發揮“傳幫帶”作用，大力培養本土醫療衛生人才，提升醫療服務能力，增強群眾就醫獲得感。

（三）補齊文化事業短板

提升國家公共文化服務體系示范區創建成效，加快文化事業發展，實施馬邊題材文藝精品創作工程，提升音樂、演藝、文創、書畫等文化產業水平。加強古彝文化研究，加大非物質文化遺產傳承保護和“文物保護單位”保護利用。

（四）補齊社會保障短板

加強最低生活保障等基本生活救助制度與專項救助制度有效銜接。構建養老、孝老、敬老政策體系，扶助經濟困難和失能老人，推進醫養結合，加快老齡事業和養老產業發展，深化“量體裁衣”式殘疾人服務。大規模開展職業技能培訓，持續擴大就業規模。