我國EPC工程總承包現狀分析與對策

【摘要】工程總承包對于建筑行業的發展具有重要意義，對于業主實現投資管理控制目標具有顯著的綜合效益。本文對工程總承包模式在我國建設工程領域的現狀和問題進行了深入分析，并對相關管理政策、招標、合同等方面提出一些操作層面的對策。

【關鍵詞】EPC；工程總承包；對策

1、我國EPC工程總承包現狀分析

（1）法律法規不健全，制約工程總承包的規范化開展。目前，我國現行的投資管理體制，均是基于設計、施工平行發包（DBB）模式管理理念設計與制定的，經過長期發展，項目管理各個層面法規制度基本健全，項目實施各環節均形成了規范的文件范本和有效的管控機制。而工程總承包在我國已推行多年，但一直沒有專門的法律法規予以規范。工程監理、咨詢、設計、施工企業資質劃分過細，形成行業壁壘，限制總承包企業業務開展范圍；在現行工程招投標管理辦法中，對工程總承包模式招投標也沒有明確條款說明，也沒有適用于工程總承包模式的招標文件范本及標準合同文本；施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等政府監管配套程序尚未及時更新對接。所以客觀上使得國際通行的工程承包形式，由于國內相關法律、法規的不完善及相關政策的缺乏，難以短時間內成為國內建筑市場主流承包模式。

（2）操作層面的指導規范缺失，操作難度大，政策風險、管理風險較大。對于政府投資項目，項目管理、資金使用的規范性、合理性要接受投資部門和管理部門的監管，縱觀我國固定資產投資項目管理法規制度，均無工程總承包方面的制度表述，更沒有相關費用取費標準，概算編制要求及工程總承包費用的成本列支等系統、細化的管理要求；工程總承包項目的發包有原則性意見，可以選擇設計單位牽頭，也可以選擇施工單位牽頭，也可以采用聯合體，不同的模式對于資格設置、評標辦法有不同側重要求，選擇結果對項目后期管理質量至關重要，而相關具體原則、規范、要求、標準缺少操作層面的指導規范；工程總承包合同可以采用總價合同或者成本加酬金合同，具體模式的選擇應用原則仍在實踐過程中摸索；總承包介入是在可研之后還是初步設計之后更為合適，如此等等一系列問題需要業主在前期統籌考慮，業主對于后續項目管理面臨著巨大的不確定風險，面對具體操作處于手足無措的尷尬局面，限制了業主的積極性。

（3）市場發展對于EPC的推廣應用支撐不足。對于業主而言，由于管理體制、操作規范的不完善，總承包模式下其對項目的監管力度有所削弱，且面臨著較大的不確定風險，其應用EPC模式的動力不足。我國已提倡推行工程總承包管理模式多年，對于典型的成功項目，經驗總結、政策建議、管理固化、宣傳推廣等總結、改進、推廣工作仍有所欠缺。工程總承包企業的資質和能力不足亦不能對EPC工程總承包的應用形成有效支撐。投資作為經濟增長的三駕馬車之一，在國民經濟中占有很重要的比重，由于投資規模的穩定增長，工程建設相關單位尚未感覺到生存壓力，尚未形成工程建設行業轉型升級的倒逼機制，工程建設企業向工程總承包企業轉型升級和改革創新動力不足，具有真正意義上的設計、采購、施工綜合資質和能力的企業不多，對于EPC推廣應用的承接和支撐能力整體不足。

2、對策建議

（1）建議進一步完善EP C模式的管理政策與制度。建設行政主管部門制定施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等政府監管配套程序，明確工程總承包企業在基本建設管理程序履行中的主體轉移地位，試行制定總承包企業資質、招投標管理規范、合同規范文本等相關細則，指導從業各方按同一原則和規范實施管理，積累經驗后逐步完善。投資主管部門放寬投資控制原則，允許工程總承包企業通過創新賺取超額利潤。

（2）招標的組織實施。現行的國家招投標管理體系要求采用工程量清單計價，且必須編制招標控制價。而對于工程總承包模式，項目尚處于方案階段，沒有施工圖，其估算或概算的計算規則與工程量清單計價精度存在較大偏差，難以直接作為招標的投資控制目標。對于政府投資項目而言，工程發包必須按照批復的招標方式進行。批復設計、施工均招標的，可根據擬定的總承包模式進行招標，對于批復施工招標、設計不招標的，可直接委托設計單位為總承包單位，再由總承包單位組織施工招標。關于投資規模的控制，對于有較成熟行業應用經驗的項目，可采用編制模擬清單的方式通過招標競爭確定方案和單價，對于建設工藝對成本起決定性的項目，可通過招標競爭確定方案和總價，對于建設標的明確、簡單的項目，可通過招標直接確定隊伍和總價，與施工總承包類似。招標的組織模式應根據項目特點綜合考慮后選擇合適的組織模式。

（3）合同條款與價款。工程總承包模式雖然是由總承包單位負責項目的投資、進度、質量、目標，對于復雜項目、長周期項目，產生重大變更或不可預見情況時，業主和總承包單位或分包單位之間仍然可能產生糾紛，影響項目的投資控制目標，建議業主對合同風險條款給予高度重視，約定價款調整機制等風險控制條款。對于總承包合同的價款確定方式，與招標組織模式密切相關，以采用總價合同或者成本加酬金合同。對于通過招標約定單價的，建議采用成本加酬金合同，對于通過招標對總價進行充分競爭的，建議采用總價合同。

（4）建議業主重視項目實施過程的監管。工程總承包模式下，業主雖然對建設工程、項目管理、協調等業務進行了委托，但并不是對責任和風險的全部轉移，業主仍然是項目的責任主體，建議業主加強項目實施過程的監管，在進度款支付、結算等環節加強審核，在項目完工時委托中介機構對總承包單位進行審計結算，增強責任意識，降低管理風險。

結語：

工程總承包對于建筑行業的發展具有重要意義，對于業主減輕管理負擔、釋放管理風險、實現投資管理控制目標具有顯著的綜合效益，然而目前我國工程總承包的管理體系、市場發展尚不健全，應用各方可能還存在畏難心理，工程總承包模式在我國建設工程領域仍然在探索和推廣階段。

作者簡介：

楊威，中冶東方工程技術有限公司，山東青島。