臨邑縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作分析

劉民躍

一、基本情況

目前，全縣已登記注冊1301家農(nóng)民專業(yè)合作社（種植類占60%;養(yǎng)殖類占30%;農(nóng)機類、服務(wù)類占9%），家庭農(nóng)場246家（種植類占79%;養(yǎng)殖類占17%;種養(yǎng)結(jié)合占3%）。全縣土地流轉(zhuǎn)總面積41.93萬畝，流轉(zhuǎn)面積占全縣耕地總面積（91.65萬畝）的45.75%。

通過服務(wù)引導、政策支持、資金扶持，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，我縣逐步探索發(fā)展起四種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營模式。

（一）黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦型，村集體通過協(xié)調(diào)，將土地流轉(zhuǎn)出來，進行規(guī)模經(jīng)營。如我們林子鎮(zhèn)苗圃庵土地股份合作社吸收苗圃庵及周圍村莊耕地1000余畝入股，按照“村社合一，入股分紅”的原則。2016年，入社群眾畝均收益1200元，不僅發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟，同時促進了入社農(nóng)戶收益的增加。

（二）能人大戶示范型，能人大戶通過流轉(zhuǎn)土地建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實行規(guī)模經(jīng)營種植。如我們今天上午實地調(diào)研的德平鎮(zhèn)富民小麥種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地3000多畝，實行規(guī)模化種植和集約經(jīng)營，發(fā)展訂單種植，每畝可節(jié)本增收400元左右，連續(xù)五年被評為全國種糧售糧大戶。

（三）龍頭企業(yè)帶動型，農(nóng)戶委托村委會將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)。如宿安興康家庭農(nóng)場、啟豐農(nóng)場先期流轉(zhuǎn)土地7000多畝，發(fā)展高品質(zhì)蔬菜園區(qū)。

（四）統(tǒng)一服務(wù)聯(lián)結(jié)型。通過為農(nóng)戶提供統(tǒng)一技術(shù)、信息等服務(wù)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。如翟家秋華土地托管專業(yè)合作社。

實踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體的發(fā)展能有效提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。通過培育新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，我縣取得了以下成效：

二、主要做法

（一）強化宣傳培訓，加強正面引導。利用廣播、電視臺、宣傳車等農(nóng)民群眾易于接受的方式，對中央政策、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)進行全方位宣傳，及時總結(jié)宣傳在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建過程中的成功經(jīng)驗和典型事例，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。多次組織新型經(jīng)營主體管理人員到武漢、威海、濟南等地進行業(yè)務(wù)培訓。近年來共培訓合作社人員1500余人次。

（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導各類新型經(jīng)營主體積極與市場對接，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當?shù)貙嶋H，發(fā)展以蔬菜種植、經(jīng)濟作物間作等為主導產(chǎn)業(yè)，成方連片流轉(zhuǎn)土地，做優(yōu)做強，建立示范園區(qū)，吸引大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展“企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，探索推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（三）積極推進基層黨組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社。基層黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社是我縣在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營工作中的重要探索，主要是基層黨組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社為農(nóng)戶提供“供種、播種、施肥、防疫、澆灌、收割”為服務(wù)內(nèi)容的“六統(tǒng)一”服務(wù)。通過推廣科技種田、提高農(nóng)業(yè)機械化水平、降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而有效增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效維護了全縣農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（四）培樹典型，發(fā)揮示范帶動作用。按照邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高的要求，積極組織各級示范社（農(nóng)場）申報，不斷提高新型經(jīng)營主體的影響力和輻射帶動力，已累計發(fā)展國家級示范社7家，發(fā)展各類省級示范社（示范農(nóng)場）20家。培育樹立了林子苗圃庵土地股份合作社、興隆中興家庭農(nóng)場等先進典型，在全縣范圍內(nèi)復制推廣其成熟的經(jīng)驗做法，鼓勵農(nóng)戶以土地入股，發(fā)展土地股份合作社，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

三、存在的問題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營融資難。實行規(guī)模經(jīng)營，前期需要資金投入量較大，現(xiàn)階段土地承包經(jīng)營權(quán)抵押還處于試點階段，信貸手續(xù)復雜、授信額度小。

（二）基礎(chǔ)條件較為薄弱。大多數(shù)新型經(jīng)營主體，缺乏曬場和烘干設(shè)備，倉儲條件差，烘干設(shè)備投資較大，建設(shè)用地審批難。

（三）是土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大。農(nóng)民懷有戀地情節(jié)，不愿轉(zhuǎn)包或不愿簽訂長期轉(zhuǎn)包合同;土地流轉(zhuǎn)價格過高，我縣的流轉(zhuǎn)價格普遍在800-1000元/畝/年;近年糧食價格下降，特別是玉米價格下降，生產(chǎn)成本提高，部分以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因收益過低，不愿擴大種植規(guī)模。

四、建議

（一）加強對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體的關(guān)注和支持力度，在重大涉農(nóng)項目實施上向種糧大戶承包區(qū)域傾斜，對新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、晾曬倉儲設(shè)施等方面，出臺具體扶持政策。

（二）加大新型經(jīng)營主體金融扶持力度，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)與新型經(jīng)營主體做好對接，創(chuàng)新服務(wù)方式，開展風險可控的大型農(nóng)機具等抵押貸款。

（三）加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運行管理。建議上級出臺相關(guān)政策，明確各部門職責，共同加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的日常監(jiān)管。重點幫扶那些服務(wù)功能全、發(fā)揮作用大、帶動能力強的;對于那些只登記注冊，不按期進行公示，沒有實際業(yè)務(wù)的“空殼社”，建議上級出臺相關(guān)規(guī)定，對其進行注銷處理。（作者單位：山東省臨邑縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局 ）