農村財務“雙代管”現狀及對策研究

吳海召

農村財務“雙代管”模式作為我國目前農村財務管理中具有極大優勢的新型工作方式，近年來被越來越多的鄉、鎮、村應用到從村財務管理工作中。目前我國農村在實行財務“雙代管”中還存在很多問題，“雙代管”工作效果差強人意，因此分析農村財務“雙代管”現狀，積極探求解決問題的對策十分必要。

一、農村財務“雙代管”現狀

（一）沒有正確認識到農村財務管理工作的重要性

財務管理對于一個地區的發展直觀重要，直接影響著當地經濟的發展與建設。目前仍舊有很多農村干部沒有正確認識到農村財務管理工作的重要性，在工作中不夠重視財務管理工作，沒有為財務管理工作配置專業的人員和充足的工作資金，常常出現非財務專業人員來管理農村財務的現象，有的農村地區財務管理人員同時還兼任其他多個工作職位，這都降低了農村財務管理工作的質量，阻礙了農村財務“雙代管”的落實。

（二）財務報賬不及時

很多財務業務量不多、地處邊遠的村民小組在財務報賬上沒有嚴格按照規定時間完成，造成了財務脫管的現狀，這嚴重降低了財務管理工作的有效性和及時性，給農村財務“雙代管”作用的發揮帶來了一定的困難。

（三）沒有充足的審計監督力度

目前很多鄉級、鎮級的財務人員在實行村級會計委托代理工作后，受工作壓力繁重、財務人員缺乏、民主意識不強等因素影響，更多的把時間和精力放在了處理各村、各組所交上來的財務問題和財務單據交接上，沒有實現單據的一一審核，不能發揮出其審核單據、審計監督的職能和作用，導致有些無理的財務開支單據在轉移到村級財務管理工作中后，變成了合理化的開支，降低了農村財務管理的質量。

（四）報賬不規范

一直以來，農村的財務報賬不規范都是農村財務管理工作中的關鍵難題，很多農村在運作機制上存在較多問題，這給農村財務管理的規范化帶來了阻力。有些農村在建設基礎設施過程中，沒有正規有效的條據，在報賬時就需要農村自行承擔納稅錢更換成正規票據，著無疑給農村的經濟帶來了不容忽視的負擔。

二、農村財務“雙代管”的有效對策

（一）重視農村財務管理工作

農村領導干部對農村財務管理工作有著絕對的引領作用和指導作用。因此上級領導和相關部門要重視農村財務管理工作，加強對村級領導干部思想的教育，讓農村領導干部能夠正確認識到財務管理工作的重要性和作用，從而更加積極推進農村財務“雙代管”工作的落實，重視廣大村民在財務管理工作中的合法權益，促進農村社會的穩定發展。

（二）完善內部會計控制制度

健全的管理制度是工作能夠順利開展的有效保障和依據。因此鄉級、鎮級政府要結合自身發展的實際情況和需求，不斷完善內部會計控制制度，讓農村財務“雙代管”工作在實行過程中能夠有制度可循、有據可依，制定出符合鄉鎮發展的財務預算制度、財務監督制度、財務收支管理制度等，從而推進農村財務“雙代管”工作的有效性和正確性。對以往經常會引起開支較大以及舞弊現象的公務活動，嚴格按照相關制度進行監督和控制。重視財產清查、盤點工作全程中的動態管理，從根源上杜絕流失集體資產的問題。同時鄉鎮政府要通過多樣化的方式來激發村級財務管理工作的積極性和熱情，調動廣大村民對農村財務管理工作的參與性，從而提高農村財務“雙代管”工作的民主性和客觀性。

（三）加強對農村財務“雙代管”工作機制的規范

鄉鎮在實行農村財務“雙代管”工作中所出現的大部分問題都是由于工作機制執行不嚴格、不規范，不能及時發現工作中的矛盾點，也沒有針對現有問題進行及時跟蹤和解決。因此，想要更好的實行農村財務“雙代管”工作，就必須要加強對農村財務“雙代管”工作機制的規范。鄉鎮政府要嚴格遵循以票管收的工作原則，實現農村財務票據與收入的同步管理，鄉鎮要將票據交接給相應代理服務中心的會計，代理服務中心會計再按照工作機制將票據交接給各個村的保官員，村會計憑票記賬清點收入，防止打白條現象的出現。同時鄉鎮要嚴格執行報賬票據轉入的相關制度，并且加強對農村經濟發展、運行、財務制度落實等情況監督和檢查，發揮出上級部門審計監督的作用，為農村財務“雙代管”工作的推進和創新奠定穩定基礎。

（四）加強對財務人員的培訓

財務人員作為實行財務管理工作的實際執行者，其職業素養和業務能力直接管理者財務管理工作的質量和水平。因此，鄉鎮領導要重視對農村財務人員的培養，加強對財務人員的培訓，提高財務人員的專業能力和職業素養，讓農村財務人員能夠更加高效、準確的完成財務管理工作。

例如，鄉鎮政府可以增加與鄉鎮財務職業學校的合作，給農村財務人員提供能夠到專業學校進行學習和培訓的機會，通過學校專業知識和業務技能的培訓，提升農村財務人員財務管理工作的能力。同時農村財務人員在學校良好氛圍的影響下，也能提升自身的職業素養和思想認識，從而提高對財務管理工作的責任心和積極性。

鄉鎮政府在加強對財務人員培訓的同時也要重視對農村領導干部的培訓，讓農村領導干部能夠了解農村財務“雙代管”工作的意義和財務管理工作相關法律法規，提高自身領導能力和組織能力，從而發揮出農村領導干部在農村財務管理工作中的帶頭作用、引領作用和組織作用。

三、結語

綜上所述，推進農村財務“雙代管”工作是促進社會主義新農村建設、順應市場經濟發展的必然趨勢。因此，我們要重視農村財務管理工作，深入分析目前農村財務“雙代管”工作的現狀，不斷汲取經驗和教訓，結合農村實際情況，完善內部會計控制制度，加強對農村財務“雙代管”工作機制的規范和農村財務人員的培訓，發揮出農村財務“雙代管”的作用，促進農村經濟的建設和發展。（作者單位：大理市喜洲鎮政府農業綜合服務中心農經組）