電力企業施工合同管理難點

張琛琛

在電力企業合同管理中常會出現，簽訂“陰陽合同”、“口頭協議”等現象，行業競爭白熱化的趨勢讓更多的企業難以堅持原則，更多的尋求變通，甚至遇到糾紛時，也會拋開合同另辟蹊徑，試圖利用“關系圈”、“人情網”來“解決”問題。通過梳理得出實踐中易發生合同糾紛的現象有如下幾個：

現象一：首先從客觀出發，工程類合同種類及條款繁多，用語不規范或錯誤易導致履約糾紛;實際中，承包商常以示范文本為基礎擬定合同條款，經與發標方幾輪交流后，所簽應標合同與招標文件要求相距甚遠。其次從主觀出發，當前屬于買方市場，業主有更多主動權。部分發包方采用不標準的合同文本進行簽約，以回避其義務并轉移項目風險。

現象二：首先投標階段設計深度不夠，進入設計階段后出現為滿足標書要求較大幅度增加投資預算;其次出于站位不同，設計人員更多關注安全性及工藝流程本身，對成本、工期管控力度不夠。

現象三：為滿足審計要求及各方規制，招投標中審批流程冗長，招投標文件編制時間倉促，常發生不同部門分工負責后簡單整合即進行招投標，疏于溝通，文件自身缺陷、矛盾時有發生，雙方各有紕漏，為后期執行留下隱患。

現象四：首先過度競爭的市場環境，往往催生不平等條款或惡意競爭，嚴重影響后期維權;其次實際中處于業務需要常有長協單位、采購短名單等情況發生，雙方出于長遠考量，經過長期問題積累，總有一筆算不清的帳，使后期維權困難重重。

現象五：施工類合同管理工作對專業性、技術性有一定要求，不只局限于簡單的搜集整理存檔，更應是針對合同履約執行情況及違約情況有明確判斷。實際中合同管理人員多為本專業技能欠缺，對合同所涉及專業領域更是一無所知，造成工作莫能兩可、稀里糊涂。

針對如上現象，文中作者建議從如下幾個方面做出改善：

建議一：施工項目工期持續較長，管理難度隨時間推移增加，其中首先材料費用的市價波動常會引發合同糾紛或隱性偷工減料、借機索賠;可將項目劃分，工程量小、工期短，已完成施工圖，可采用固定總價合同方式。工程量大、工期長，初設階段的項目可采用綜合單價合同。其次做好工程款支付計劃，防止拖延付款帶來工期延誤和合同糾紛。

建議二：首先嚴格核實工程量，根據工程量變更原因做好分類管理，并對所產生的決議留下書面簽字資料，為工程款支付及結算做好準備。其次建立現場簽證管理制度，現場每月及時上報所發生簽證，經營部、財務部、共同配合，按照規范程序審批，按月結清，不累積問題。

建議三：首先根據合同額及工程量進行分級授權管理，縮短招投標審批流程，給招投標雙方更充裕的準備時間;其次招標方應聘請高素質專業機構協助編制招標文件，投標方應根據業務需要設立專門投標崗位必要時邀請有資格專家協助，盡量避免倉促應標后為后期項目執行帶來困難;再次啟用具有專業能力的合同管理人員或對現有管理人員進行針對公司現有業務的崗位培訓。

建議四：首先建立合同管理系統，合同線上與線下簽訂內容應一致，同時生成合同二維碼，工程款支付及后期結算支付必須用生成的二維碼進行，防止出現“陰陽合同”、口頭協議等情況發生。建立后臺數據分析系統，通過分析合同雙方發生違約的次數、金額，建立誠信名單，對問題多發的企業進行重點監管。

提升合同管理是能力是一項長期工作，需要制度的規范、技術的支撐、人員的支持，同時易受到外界環境的影響，只有長期系統性的規劃，依法合規的執行，持之以恒才能見效。（作者單位：國電電力寧夏新能源開發有限公司）