基于農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升的教育財政投入機制優(yōu)化研究

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中就地城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)涵之一，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到良好的發(fā)展需要良好的勞動力就業(yè)能力與之匹配，同時，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程所帶來的產(chǎn)業(yè)升級同樣需要相適配的勞動力供給質(zhì)量，因此，加強對就業(yè)質(zhì)量的研究，既有積極的社會發(fā)展作用，也對經(jīng)濟發(fā)展帶來積極的現(xiàn)實意義。本文站在農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量視角下，探討如何使財政教育投入效率提高，從而使政策得到優(yōu)化的問題。

二、現(xiàn)實分析

（一）農(nóng)民工財政教育投入政策存在的問題

1.農(nóng)村職業(yè)教育財政投入不足

我國目前農(nóng)民受教育程度還較低，嚴重壓抑了他們的積極性和創(chuàng)造性，不僅不能適應(yīng)當前產(chǎn)業(yè)升級的要求，更不能助力鄉(xiāng)村振興。我國農(nóng)村職業(yè)教育等仍是薄弱環(huán)節(jié)，不能實現(xiàn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教”統(tǒng)籌，制約農(nóng)村的人力資本存量，限制勞動力轉(zhuǎn)移，從而不能為農(nóng)村經(jīng)濟的快速、可持續(xù)發(fā)展提供強大的人力資源支持。

2.技能培訓(xùn)財政保障滯后

近些年出臺了很多農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策，但勞動力質(zhì)量并沒有得到巨大改善，反而出現(xiàn)農(nóng)民工“教育無效論”的質(zhì)疑，這使得中央政府對農(nóng)民工的教育投入效率低下，地方政府因教育投入的外溢性缺乏對農(nóng)民工進行教育投入的積極性;企業(yè)出于成本控制與培訓(xùn)效益外溢考慮，不愿承擔(dān)更多培訓(xùn)的社會責(zé)任;農(nóng)民工因其收入水平限制使其參與培訓(xùn)動機不強，潛在需求轉(zhuǎn)向?qū)嶋H培訓(xùn)有障礙;這樣的背景使得農(nóng)民工勞動力質(zhì)量與社會產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展差距加大，從而就業(yè)質(zhì)量下降。

（二）財政教育投入政策制約原因

1.財政分權(quán)使農(nóng)村職業(yè)教育缺乏穩(wěn)定保障

縣級財政支持農(nóng)村職業(yè)教育，限制了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，使其經(jīng)費保障不足，縣級政府承擔(dān)了過多上級政府事權(quán)和投入責(zé)任，有限的財力難以滿足各方面投入要求，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展由此也受到限制。經(jīng)常出現(xiàn)縣級政府申請農(nóng)村職業(yè)院校建設(shè)，上級政府撥付款項并要求縣級財政提供配套資金，縣級財政由于財力不足而導(dǎo)致校園建設(shè)擱置的情況，嚴重阻礙農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，也降低了財政資金使用效率。

2.財政投入缺乏對社會資本的有效引導(dǎo)

作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控者的政府單純通過財政出資的形式來干預(yù)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，而不是運用其他方式來調(diào)控，缺乏有力的宏觀調(diào)控，勞動力市場尤其是農(nóng)村勞動力市場的規(guī)范化和法制化程度都還很低，人才流動的保障機制建設(shè)過于落后，這些限制更制約社會資本投資，企業(yè)在職業(yè)教育的投入成本補償和投資回報方面也難以得到有力的保證，從而導(dǎo)致社會資本投資的積極性難以調(diào)動，無法建立起由政府、企業(yè)、個人共同投資的農(nóng)村職業(yè)教育投資格局。

三、優(yōu)化建議

（一）確保教育財政支出絕對量的穩(wěn)步增長

教育財政支出是保障我國教育事業(yè)良好發(fā)展的基石，要保證我國教育事業(yè)均衡發(fā)展，首要任務(wù)就是要加大教育財政支出力度，提高教育財政支出水平。政府只有繼續(xù)加大對教育事業(yè)的投入力度，才能保證教育事業(yè)的發(fā)展與我國經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應(yīng)，提高國民的綜合素質(zhì)和創(chuàng)造能力，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進而促進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（二）完善教育財政轉(zhuǎn)移支付制度

教育投資的外溢性造成的投入收益不對稱，降低了地方教育投資的熱情，這一點在農(nóng)村表現(xiàn)的更為明顯。因此，中央政府應(yīng)該從整體上統(tǒng)籌規(guī)劃，可以建立教育經(jīng)費體制以省級政府為主的模式，可直接通過財政轉(zhuǎn)移支付制度來平衡各省的教育經(jīng)費，各省政府在中央財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，要保障本省政府教育經(jīng)費的投入，通過統(tǒng)籌兩者經(jīng)費，建立規(guī)范的縣級教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，并確保省內(nèi)各縣的教育經(jīng)費公平，而縣級政府只需統(tǒng)籌省級轉(zhuǎn)移支付和部分縣內(nèi)教育經(jīng)費，再保證以公平的方式撥放到各級學(xué)校。

（三）創(chuàng)新農(nóng)民工多元職業(yè)培訓(xùn)投入機制

由于教育成本分擔(dān)的“誰受益誰付款”的原則，政府、個人和社會理應(yīng)對中等職業(yè)教育進行共同分擔(dān)，中央財政大力建設(shè)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的公共財政支撐體系，建立農(nóng)民工專項培訓(xùn)基金，對農(nóng)民工培訓(xùn)項目予財政補貼，為農(nóng)民工贏得更多的職業(yè)培訓(xùn)機會。政府可以通過提供稅收激勵政策、補貼政策鼓勵企業(yè)積極投資農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，讓有條件的企業(yè)創(chuàng)立附屬的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，企業(yè)可以通過充分利用自身資源獲得培訓(xùn)資本投入的回報。（作者單位：北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

作者簡介：王玉潔（1994—），女，漢族，北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，碩士研究生，研究方向：財政理論與政策研究。