欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析

周悅

黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。朝陽(yáng)作為遼寧省的農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展農(nóng)業(yè)也必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心和擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的自覺性和使命感。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的重大問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性失衡。低品位農(nóng)產(chǎn)品、大路貨農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩，供過(guò)于求;高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色健康安全的食品嚴(yán)重短缺，供不應(yīng)求。為此，2016年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、朝陽(yáng)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小

朝陽(yáng)市的農(nóng)民人均耕地面積為2.1畝，雖然絕對(duì)耕種面積較大，但是由于全市農(nóng)業(yè)用地水田少、旱地多，加之受到自然災(zāi)害、工業(yè)污染、耕種方式等因素影響，全市實(shí)際可利用的耕地面積相對(duì)數(shù)量并不多。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了生產(chǎn)的成本，直接制約農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了市場(chǎng)監(jiān)管的難度。因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變革成為了推進(jìn)朝陽(yáng)市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要問(wèn)題。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

朝陽(yáng)市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件與遼寧省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然顯得比較薄弱，部分地區(qū)甚至可以用“落后”形容，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題已經(jīng)成為全市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的掣肘。農(nóng)田水利設(shè)施較差的條件與農(nóng)地質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)相互疊加，直接制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)村的交通狀況改善較慢。農(nóng)業(yè)信息化水平滯后。因此，全力加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度已經(jīng)成為了朝陽(yáng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）農(nóng)業(yè)科技水平不高

一方面，農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備還不夠先進(jìn)。農(nóng)機(jī)化發(fā)展過(guò)程中仍然面臨著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機(jī)政策、農(nóng)機(jī)技術(shù)、農(nóng)機(jī)配套服務(wù)等有效供給不足的矛盾仍然比較突出，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。另一方面，農(nóng)業(yè)的科技推廣體系還不夠健全。由于技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，朝陽(yáng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)尚處在計(jì)劃階段，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣服務(wù)的效能還需要進(jìn)一步的提升;農(nóng)民學(xué)科技、用科技的主動(dòng)性還不夠，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還較為粗放，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)村入戶仍然需要強(qiáng)有力地推進(jìn)，農(nóng)民掌握的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)更新步伐還比較慢、有效數(shù)量還比較少。

三、加快推進(jìn)朝陽(yáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

（一）圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模問(wèn)題，研究解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的載體

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)共營(yíng)制建設(shè)。一要通過(guò)建立土地股份的合作社加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化，通過(guò)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)增加農(nóng)業(yè)土地的供給量。二要通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)村的土地股份合作社通過(guò)公開聘用的方式聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)背景的職業(yè)經(jīng)理人。三要通過(guò)加大農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)化，推動(dòng)朝陽(yáng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)從土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)變成為服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.搞好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一要靈活區(qū)分使用土地的各種權(quán)利。做好土地的確權(quán)工作，盤活農(nóng)村的閑置資產(chǎn)。二要科學(xué)測(cè)算經(jīng)營(yíng)規(guī)模。土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)該與目前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力互相匹配。三要合理配置生產(chǎn)要素。在實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)量上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后，還要合理地配置人才、資金、技術(shù)和裝備等生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，釋放出適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革紅利。

（二）圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施問(wèn)題，研究解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的條件

1.加快農(nóng)業(yè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面要“建”，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，特別是結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的良性態(tài)勢(shì)，借力發(fā)力，為徹底改變朝陽(yáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的局面不懈努力。另一方面要“護(hù)”，進(jìn)一步健全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制，特別是充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在管理農(nóng)田水利設(shè)施中的作用，做到“管護(hù)”、“用護(hù)”結(jié)合，使現(xiàn)有和新建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷延長(zhǎng)使用壽命。

2.加大農(nóng)村的信息化建設(shè)。探索建立符合朝陽(yáng)實(shí)際的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”模式，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)的大數(shù)據(jù)和農(nóng)村的移動(dòng)互聯(lián)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)”改造升級(jí)朝陽(yáng)市農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車道，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展在寬帶上增效，農(nóng)民致富在鍵盤上增速，農(nóng)村繁榮在互聯(lián)網(wǎng)上增彩。

（三）圍繞農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，研究解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)力

1.抓好農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的深度融合。要進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷完善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品特別是具有地理標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)貼政策，全面完善農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地營(yíng)銷體系支持政策，努力打通農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、形成網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界不斷得到拓寬，使越來(lái)越多的農(nóng)民能夠分享到農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)甚至品牌溢價(jià)所帶來(lái)的收益。

2.抓好農(nóng)業(yè)同旅游業(yè)的深度融合。要通過(guò)財(cái)政、稅收、金融等相關(guān)政策，引導(dǎo)民營(yíng)資本到農(nóng)村去建設(shè)新項(xiàng)目、發(fā)展新業(yè)態(tài)、開拓新市場(chǎng)，特別是將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)村的綠水青山變?yōu)檗r(nóng)民的“金山銀山”。要做好鄉(xiāng)村休閑旅游的規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行周密的可行性研究，找準(zhǔn)贏利點(diǎn)、創(chuàng)意。要深入開發(fā)特色休閑食品市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持研發(fā)具有本地特色的農(nóng)業(yè)休閑食品，鼓勵(lì)開展廠村合作、聯(lián)合開發(fā)。（作者單位：中共朝陽(yáng)市委黨校）