公共場所衛生監督的管理問題及對策

紀迎春

[摘要] 現階段，隨著我國社會經濟的不斷發展，公共場所已經成為社會中不可或缺的重要組成部分，也已經成為人們各項活動的重要區域之一。由于我國是人口大國，人口密度較高，公共場所的人群也相對而言較為密集。因此，公共場所的衛生問題已經成為社會需要重點關注的問題，隨之而來的，衛生監督工作是否能夠有效落實直接影響到公共場所的衛生條件是否符合相應標準。基于此，本文將對公共場所衛生監督管理中所存在的問題進行深入的剖析，并且提出積極有效的解決策略，以希望公共場所衛生監督管理水平能夠顯著提升。

[關鍵詞] 公共場所;衛生監督;管理;對策

[中圖分類號] R126 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2019）02（a）-0149-02

在人們的日常生活中，公共場所占據著舉足輕重的作用。因此，公共場所的衛生條件是否達標將會對人們的身心健康帶來直接的影響。如果公共場所衛生條件較差，無法達到規定的相關要求，將會成為各種疾病傳染的危險區域，大大增加疾病發病和傳染的概率，造成醫療費用大量支出，甚至會引起社會的恐慌，這對于我國經濟與社會的發展將會帶來非常嚴重的阻礙作用。現階段，隨著我國整體呈現出高速發展的態勢，人們生活水平的不斷提高，有關部門已經逐漸意識到了公共場所衛生監督管理的重要性，并且采取了一系列積極有效的措施以促進公共場所衛生監督管理水平的提升。但是，從實際情況來看，在具體實施過程中仍然存在著諸多問題亟需改進和完善，所以，必須深入分析公共場所衛生監督管理過程中的缺陷和不足，并且提出有針對性的解決策略加以改進。

1? 公共場所概述

一般情況下，公共場所主要包括社會大眾經常聚集以及為社會大眾群體提供服務的活動場所，公共場所的整體情況和環境全面反映了社會公眾的道德品質，從某種程度上也代表一個國家的形象，充分體現了一個民族的精神文明和物質文明。公共場所涉及到的范圍非常廣泛，根據有關規定，本文中指的公共場所主要涵蓋了7個大類，即：①賓館、旅店、招待所等住宿場所;②公共浴室（含嬰幼兒游泳、洗浴、戲水場所，下同）、理發店（面積在10 m2以上）、美容店（面積在30 m2以上）;③影劇院、游藝廳（室，不包含棋牌室及兒童游樂場所），歌舞廳（含歌廳、舞廳，下同）、音樂廳;④體育場（館，不包含健身場所）、游泳場（館，含戲水場所）;⑤展覽館、博物館、美術館、圖書館;⑥商場（店）及書店（城市商場、書店營業面積在300 m2以上，縣、鎮商場、書店營業面積在200 m2以上）;⑦候診室、候車（機、船）室（含地鐵站）。

2? 公共場所衛生監督管理存在的問題

從目前的實施情況來看，全國各地已經穩定有序的開展公共場所衛生監督管理的相關工作，并且取得了一定的成效。公共場所能夠滿足社會公眾多方面的需求，其衛生質量水平是否合格至關重要，必須引起有關部門足夠的重視。經過長期以來的努力，公共場所衛生監督管理水平已經逐漸提高，但是在某些方面問題仍然存在，主要體現在執法、守法以及條例等方面，為了能夠進一步提高公共場所衛生監督管理水平，就必須加大對這些問題的重視程度，采取有針對性的措施加以糾正。以下將對這3方面的問題進行深入的分析。

2.1? 執法層面存在的問題

在執法方面，主要存在著以下3個方面的問題：①缺乏充足的監督管理人員。對于公共場所的衛生而言，其最為鮮明的特點在于群密度較大，疾病傳播的概率較大;人員流動性較大，容易隱藏著各類的傳染源;公共場所的設備設施具有重復利用的特點，被污染的概率較大;公共場所中健康人群和非健康人群混合在一起，容易造成疾病尤其是傳染病的傳播。從各地來看，普遍存在著衛生監督管理人員不足的問題，同時監督管理人員要兼職多個崗位，需要同時負責醫療衛生、學校衛生、職業衛生等相關工作。由于公共場所衛生監督管理工作涉及的內容和范圍較為廣泛，監督人員不足問題嚴重凸顯。

②公共場所衛生監督管理人員整體業務素質處于較低的水平。通過對從事衛生監督管理工作人員的學歷進行統計分析，可知大部分工作管理人員的教育水平較低，高學歷的相關專業的監督管理工作人員呈現出嚴重不足。同時，大部分從事公共場所衛生監督管理工作的相關人員普遍缺少專業的法律知識，這對于公共衛生場所監督管理工作有序開展帶來了直接的負面影響。由于該工作具有非常鮮明的實踐性特征，監督管理人員參與到項目培訓的機會嚴重不足，這對于他們個人能力水平提升造成了嚴重的阻礙作用。因此，公共場所衛生監督人員隊伍整體素質與當今公共場所發展的實際狀況之間出現了嚴重的不匹配性。

③預防性衛生監督作用甚微。在公共場所衛生監督管理過程中，預防性衛生監督是其中必不可少的重要組成內容。其主要作用在于有效防范違法行為的發生，并且提高公眾行為的規范性，為人們的身體健康提供重要的保障。但是，在公共場所衛生監督管理實際工作開展進程中，預防性衛生監督往往停留于表面形式，其作用未能夠充分凸顯出來，未能夠起到其該有的干預作用。

2.2? 守法層面存在的問題

公共場所監督管理在守法層面上主要存在著以下3個方面的問題：①公共場所中的商家普遍缺乏衛生意識。由于公共場所涵蓋的行業非常廣泛，缺乏統一性特征。因此，對公共場所中的商家開展統一性的培訓存在著較大的難度和挑戰，因此，這就導致衛生監督管理工作在開展過程中困難重重，從而公共場所衛生條件改善所取得的成效甚微。同時，對于公共場所的商家而言，其尚未形成衛生意識，往往認為公共衛生與他們無關，并未意識到惡劣的衛生條件對社會公眾所帶來的嚴重危險，因而在衛生條件創設方面投入較少。

②小商家拉低整個公共場所衛生情況。一般情況下，已經具備一定規模的商家已經形成了較為規范和完善的衛生管理制度和科學合理的管理體系，基本上能夠達到事先設定的衛生標準，衛生創設整體情況較為理想。但是，對于公共場所中的部分小商家，例如美容店、小旅館等，其整體素質較低，缺乏對衛生管理的認識，因而拉低了整個公共場所的衛生狀況。

2.3? 條例層面存在的問題

現階段，隨著我國經濟社會呈現出突飛猛進的發展態勢，經濟全球化的不斷加深，新興行業應運而生。例如，美體、SPA、嫁接眼睫毛等美容產業不斷形成，從某種意義上，這些場所也屬于公共場所的范疇。但是，相關條例卻并未及時進行修訂，尚未將這些新興行業的場所納入到公共場所的范圍內，導致這些場所在管理方面上無法可依，管理措施無法有效的落實，最終導致衛生狀況無法達標，明顯提高了疾病發生的概率，對于社會公眾的身體健康構成了嚴重的威脅。在公共場所衛生監督管理執法過程中，對于部分違法違規的個體懲罰不到位，與相關條例相違背，這對于相關工作的開展帶來了嚴重的阻礙。

3? 解決公共場所衛生監督管理問題的有效策略

3.1? 加大衛生監督管理隊伍建設，促進人員素質的整體提升

政府部門應該充分意識到人員隊伍建設的重要性，投入足夠的人力和物力以豐富經驗豐富的專業人才，定期組織開展項目培訓等機會，促進監督人員素質的提升，從而提高衛生監督管理隊伍的整體素質水平。對于公共衛生監督管理工作開展中所需的設備設施必須要給予充足的保障。及時樹立并更新監督管理理念，加大對員工法律知識方面的培訓，為監督管理工作的順利實施提供重要保障。除此之外，采取有效的措施以激發員工的責任意識，在執法過程中嚴格遵循“有法必依、執法必嚴”的相關原則，對于違法商家要嚴懲，保證監督管理職責落實到位。

3.2? 提高守法人員的衛生意識

在加強衛生監督管理隊伍建設的基礎之上，必須要采取有效的措施以提高守法人員的衛生意識，從而為改善和提高公共場所的衛生狀況打下堅實的基礎。作為衛生監督管理有關部門，必須時刻牢記自身的使命，加大對社會公眾關于公共衛生理論的宣傳力度，及時了解商家對于公共衛生知識和法律知識的掌握情況，督促商家必須嚴格遵守相關衛生條例的要求，提高自身衛生管理水平。

3.3? 修訂和完善相關條例，做到有法可依

目前使用的《公共場所衛生管理條例》是1987年頒布的，隨著新興行業的不斷出現，其中有些法律法規條款顯得相對滯后。因此，建議有關部門必須及時對相關衛生監督管理的條例進行修訂和完善，構建完善的衛生監督管理體系，將新興的公共場所納入到條例中，實現監督范圍全覆蓋。同時，應該出臺一系列明確的操作規程和實施細則，使得有法可依得到充分的保障。部分地區在對相關條例進行修訂過程中，可以全面考慮當地的實際情況，可以適當提高懲罰力度和處罰金額，保障條例的有效落實。

4? 結語

綜上所述，隨著我國社會經濟的可持續發展以及社會主義和諧理念的逐漸形成，人類與生態文明和諧發展已經成為重要的發展目標。公共場所的衛生監督管理已經形成其中一項重要的工作內容。針對衛生監督管理開展過程中存在的不足必須采取相應的措施加以改正，社會公眾要積極參與到公共場所衛生創設的隊伍中，從而促進我國公共場所衛生監督管理水平的顯著提升。

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（收稿日期：2018-11-06）