流動人口檔案管理中存在的問題與對策分析

王飛

[摘要] 伴隨經濟社會的快速進步，社會人員流動性增加。提高流動人口檔案管理水平對于促進人才合理流動，使得人才快速適應事業發展意義重大，這也是相關部門為促進社會主義市場經濟快速發展關鍵課題。該研究從流動人口檔案管理的必要性、流動人口檔案管理亟待解決的問題以及為流動人員檔案建立提供有效的應對策略3個方面對進行了流動人口檔案管理工作進行了研究與分析。

[關鍵詞] 流動人口;檔案管理;問題;對策

[中圖分類號] R197 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2019）02（a）-0118-02

人是一切經濟社會活動的基礎，人口流動是指人口在各地域之間發生各種各樣或短期的或重復的或周期性的運動現象。人口流動有利有弊。一方面，人口流動增加了社會經濟效益，使各地區文化相互交融。但另一方面，人口流動也造成了遷入地更多的污染和土地供需問題，使一部分傳統文化缺失，遷出地勞動力減少，各地區經濟發展不均衡等問題。而在市場經濟背景的影響下，近年來我國各城市之間的人才流動現象愈發明顯。這無疑也為我國人事資源和檔案管理工作帶來了較大的困難。故為了做好流動人口檔案管理工作，為有關部門制定合理、有效地促進人才合理流動和各地區經濟快速發展的策略提供參考，現報道如下。

1? 流動人口檔案管理的必要性

檔案管理是歷來最為常用的記錄方法，不僅能夠作為歷史憑證，同時能夠提供有效的參考信息[1]。檔案能夠較大限度地保存原有資料的內容，歷史學家更將檔案稱之為沒有摻水的歷史，相對于其他資料具有更好的可靠性[2]。檔案能夠真實記錄和反映人類社會活動的情況，同時也體現人類實踐活動的廣度，這是人們認識自然、改變自然的重要經驗信息，通過對過往經驗的總結和認識，能夠為未來提供有效信息，這也很好說明了“察往知來，視茲故帙”的內涵，檔案信息的參考價值十分重要，主要表現在其內容的可靠度及廣泛度[3]。檔案能夠為單位及個人提供更為科學的資料，每個區域都設立有檔案館，其中較為完好地保存著相關的檔案文件，當需要進行相關資料的尋找，可以到檔案部門進行搜索。

伴隨市場經濟的高速發展，流動人員的檔案給檔案管理提出新的難題，流動人員的不斷增多，其檔案管理工作已成為管理組織各類人員的重要紐帶，同時也是落實黨管理人才的重要內容[4]。檔案管理工作應當嚴格遵循“黨管人才”原則，實事求是的對流動人口管理工作進行完善，針對目前存在人口檔案管理問題進行逐個分析和突破，積極探索更為高效合理的流動人口檔案管理模式。

2? 流動人口檔案管理亟待解決問題

隨著市場化經濟社會的快速發展，人口流動性明顯頻繁，各地區進行檔案管理的老模式已經逐漸落后，許多地區進行暫住證的辦理的管理模式不能滿足新時期的要求，作為檔案管理部門應當嚴密掌握本區域流動人員的相關信息，確保檔案資料的更新及時[5]。比如部分低于流動人員未向相關部門進行匯報登記，新來的人員缺乏人口登記的積極主動性，從而忽略人口暫住管理的登記注冊，這導致流動人員檔案管理的缺失，出現部分人員游離在證件管理系統外，部分人員即使辦理暫住手續，一年內會出現再次流動而需要再次重新申報辦理的情況。其次部分流動人員為外來務工者，其工作、居所均具有不穩定性，且人員基數較大，即使檔案管理部門在他們初來當地時進行了檔案登記，但隨著人員的變動，之前所登記的檔案也就失去了應有的作用，檔案管理部門對于這類人員仍缺乏有效的檔案信息管理。認為檔案管理就是地區檔案管理部門的事情，但實際上流動人口檔案管理工作中資料的收集關系到人才市場、租住管理、物流運輸、計劃生育等項目，涉及人民安居樂業及民生事項。因此要做好流動人口的檔案管理工作，必須要從公安、政府、交通、城管、營業場所、社區等多方面共同著手，各政府職能部門之間應當密切配合，遇到問題進行協商討論，為流動人口檔案管理構架一張保羅各種信息的大網，這樣才能確保流動人流檔案信息的完整性、準確性、時效性。另外比較重要也是容易被大家所忽視的一點就是，很多檔案管理工作者以及流動人員本身都對人事檔案管理工作的重要性認識不足，而這也是導致人事檔案信息缺失和管理無效的重要原因之一。因此，相關工作者在采取有效措施提高檔案管理工作質量的同時，還要有意識地提高自身以及流動人員對檔案管理工作重要性的認識。

3? 為流動人員檔案建立提供有效的應對策略

為了提高流動人員檔案管理工作的質量，首先各區域基層建設應當逐步完善，鄉鎮各級部門應當協同互助，特別是公安/計劃生育部門對人員底數進行高效掌控，強化人口登記為主的暫住證要求，流動人員應當及時登記婚育狀況，確保流動人員信息的更新時效性[6]。嚴格依據檔案管理的相關法律法規，逐層抓好檔案硬件軟件的管理事項，各級人事部門應當重視流動人員的檔案管理工作，進行及時督促及檢查，確保流動人口檔案工作的完善性。檔案管理職能部門應當嚴格遵循相關規定，對流動人員的檔案進行科學化管理，逐步完善流動人員檔案的規章制度，使得流動人員的檔案管理有章可循。充分利用各區域社區資源對流動人員進行科學管理，使得社區成為政府檔案管理部門的服務紐帶，為流動人員融入城市生活提供堅實保障。鼓勵流動人員參加社區檔案管理相關工作，激發其服務社會的意識，促進流動人員快速融入城鎮社區生活中，和當地居民能夠和睦相處。

隨著信息化技術的迅猛發展，現如今很多方面都變得現代化和信息化，而流動人口檔案管理工作也應順應時代的發展潮流，要將流動人員的檔案管理逐步信息化，這樣才能使得流動人員信息的查找和檢索工作變得更加便利。因為通過信息化程序的開展，可以使得流動人員檔案能夠及時進行更新，讓流動人員檔案成為真正意義上的活檔案，為實際工作提供科學有利的檔案資料。流動人員的資料能夠更便利地從各區域進行網絡化管理，實現多區域資源共享模式，讓流動人員檔案在市場環境中呈現不同的特點，又能夠互相融合貫通，提高流動人員檔案的社會功能，另一方面流動人員也會更為重視自身檔案的作用，自覺對檔案進行合理運用和保護。

流動人員檔案材料應當及時進行補充和更新，國家檔案職能部門應當多途徑對流動人員的信息進行采集和記錄。對高素質引進人才應當合理采取自我管理模式，及時為其更新相關檔案資料，為工作生活提供堅實保障，相關檔案信息的更新資料應當及時向檔案負責部門匯報。

流動人口管理工作需要多部門的協同互助，包括公安、城管、工商、計劃生育、民政等各級部門的參與，對于外來務工人員應當依據實際需要設定管理服務站，為流動人員管理提供保障服務，職能部門需要切實落實流動人員檔案管理的相關規章制度，及時對人員進行相關信息的登記工作，確保流動人員動態化管理服務的高質量。檔案管理部門需要重視多部門協同工作的必要性，擴大信息化采集的渠道，對于存在檔案工作問題及時修正，為流動人員檔案管理工作提供高效率高質量的服務。

綜上所述，流動人員的檔案管理工作是人事部門的重要內容之一，通過高質量的檔案信息管理，我們能夠更好地掌握流動人員的過往信息，而其也是維護人員利益的有效手段，進行宏觀人才調控的重要措施和保障流動人員合法權益的重要保障。雖然檔案管理工作具有高度專業性和繁瑣性，但是對于實際工作中遇到的困難，我們不能懼怕，應當協同互助，多學習，多請教，不斷實踐，這樣就一定能探索出一條高效完善的新策略。

[參考文獻]

[1]? 編委會.2010流動人口監督管理工作執行標準與計劃生育普查規范及檔案檔案建設實務全書建設實務全書[M].北京：中國人口出版社，2010.

[2]? 陳智為等.檔案管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2008.

[3]? 高金宇，唐明瑤.檔案管理實務[M].北京：科學出版社，2010.

[4]? 樓淑君.檔案管理實務[M].重慶：重慶大學出版社，2010.

[5]? 張真理.社區流動人口服務管理[M].北京：中國社會出版社，2010.

[6]? 曹榮慶.流動與和諧：流動人口管理的戰略轉型[M].上海：上海交通大學出版社，2008.

（收稿日期：2018-11-03）