產業發力反貧困的汾西答卷

閆紅星

近兩年來，臨汾市汾西縣在脫貧攻堅進程中，把產業扶貧作為重頭戲、主戰場，把精準定位、確保持續發力作為打贏脫貧攻堅戰的不二法寶，交出了一份份亮麗的答卷。

答卷一：在貧困村最多、貧困面最大、脫貧任務最重的情況下，創出臨汾產業扶貧的樣本。

答卷二：該縣以在97個貧困村建立“五有”機制為紐帶，形成了“黨政合力、鄉村發力、部門助力、群眾努力”的產業扶貧全新格局。

答卷三：有業可從、有企可帶、有股可入、有利可獲的貧困戶，精氣神足了，幸福感多了，大家對黨和政府心懷感恩，迸發出了前所未有的脫貧內生動力。

……

汾西究竟做了什么？汾西究竟發生了什么？孟冬時節，筆者深入汾西的溝溝峁峁、村村寨寨，找到了“汾西答卷”背后的“汾西答案”。

頂層設計，力求扶貧產業“選得準”

地處呂梁山集中連片特困地區的汾西縣，屬國定貧困縣，全縣15萬人，耕地39萬畝，資源匱乏，溝壑縱橫，土地貧瘠，十年九春旱的立地條件，造就了“一方水土難養一方人”。截至2016年，該縣精準識別建檔立卡貧困人口仍有10520戶31208人（其中深度貧困人口3378戶8283人），貧困發生率高達24.1%。

2016年以來，汾西縣委、縣政府舉全縣之力，以產業扶貧為“第一抓手“，以嗷嗷叫的勁頭攻堅貧困、擺脫貧困。

產業扶貧，精準定位是關鍵。如何準確“嗅出”根植于土地上的特色與優勢，因地制宜地讓扶貧產業“選得準”，既需要深入調研，又需要科學論證，關鍵更需要頂層設計和機制導引。

在實踐中，汾西縣委、縣政府立足自然稟賦，縝密規劃，靶向出擊，明確提出了“肉雞產業、核桃產業、玉露香產業、光伏產業”做主導，其他微小產業力求創出特色的產業扶貧總體思路。別出心裁地出臺“四定”機制，即縣委政府領導，定脫貧政策;鄉鎮村委引導，定產業項目;農民群眾主導，定發展模式;縣直部門指導，定扶持措施。

同時，安排縣農委牽頭建立產業扶貧項目庫，并先后出臺《農業特色產業精準扶貧行動計劃》《2018～2020年農業特色產業扶貧行動方案》《推進“一村一品一主體”產業扶貧的實施細則及操作規程》《肉雞產業扶貧項目實施意見》等多個綱領性政策文件和方案意見。

減貧帶貧，全力打好產業“特色牌”

產業亮出精準劍，甩掉窮帽何愁難？

2018年11月29日，筆者走進汾西縣永安鎮、團柏鄉、和平鎮等地的企業、合作社、基地、鄉村干部當中采訪，切身感受到了打好產業“特色牌”為貧困村、貧困戶帶來的深刻變化。

在永安鎮后加樓村，2017年剛脫貧60歲的劉俊蓮說，她家的土地入股了村辦合作社，響應縣里政策栽玉露香梨。現在她是合作社管護梨園的“工人”，一天收入60元。加上每年的分紅，全家一年收入1萬元已不是個問題。

走進汾西縣康瑞萊生物科技貿易有限公司車間，工人們正忙著烘干黃粉蟲。在此幫扶的省科技廳駐汾西扶貧工作隊隊員呂寧介紹，目前公司已建成5個養殖基地，帶動90多戶貧困戶不出家門“發蟲財”。

在和平鎮申村100兆光伏發電扶貧項目基地，和平鎮副鎮長樊紅飛說，項目涉及和平鎮和團柏鄉兩個鄉鎮，僅申村就流轉農民土地2500畝。項目由蘇州協鑫新能源投資有限公司投資興建，借助國家光伏產業扶貧政策，基地每年將拿出1080萬元直接“輸血”3600戶貧困戶，連續20年。

以肉雞、核桃、光伏、玉露香產業為四大主導產業，以香菇、雙孢菇、黃粉蟲、中藥材等為輔助產業，汾西縣依托產業扶貧、脫貧呈現出了“春風送暖、百花齊放”的態勢，通過簽訂幫扶協議、入股合同等方式，全縣涌現出“企業+貧困戶”“龍頭企業+園區+貧困戶”“專業合作社+基地+貧困戶”“合作經濟組織+貧困戶”等多種帶動模式。

實施產業扶貧，寫好一個“特”字，正成為汾西減貧帶貧最重要的推手。

要素保障，著力解決產業“可持續”

借產業扶貧的“矛”，刺脫貧攻堅的“盾”，著力解決產業的“可持續”，要素的保障是“催化劑”和“壓艙石”。

資金是產業發展的血脈。汾西縣整合扶貧資金，著力解決產業的“可持續”出臺了一系列真金白銀的幫扶政策。

以支撐貧困戶如期脫貧、穩定增收，扶持玉露香梨產業為例，該縣明確規定：只要按規定程序建設玉露香梨園區，土地流轉費每畝補100元，連續補5年;建設費用（苗木費、栽植費、鋪膜費、澆水費、肥料費等）每畝一次性補1320元;每千畝玉露香梨園區每年補助技術培訓費用18萬元（180元/畝），連續補3年。另外，玉露香梨園區打造費用每畝補助600元。

在調查中，筆者發現，在深入推進產業扶貧的進程中，近兩年該縣牢牢遵循“資金入社股權化、配股到戶精準化、種養多元特色化、農民受益長效化”的原則，對如何進一步鞏固和完善項目主體基礎和機制，如何進一步提高和增強項目主體質量和效益;對財政扶貧資金如何配股到村到戶，如何明晰投資方式和股權配置，如何合理確定投資收益保底標準，如何健全規范財務會計管理制度;如何對產業項目用地、可研、立項、環評、證照辦理開展“零”距離服務，如何實行受益貧困戶動態調整制度等，均作出了明確指示和詳細指導，確保產業扶貧“不跑偏”和“不慢跑”。

此外，2018年8月該縣還拿出1000萬產業扶貧資金，對全縣8個鄉鎮的25個“一村一品一主體”產業項目進行鞏固、提質和增效。“鞏固”，主要是對現有產業項目的基礎性工作進行整改完善;“提質”主要是加大資金技術投入，提高生產能力，提升產品品質，注重品牌創建，提高營銷水平;“增效”主要是提高資金績效，注重企業效益、社會效益和扶貧效益，進一步提升產業的自身發展和帶動水平。

肉雞創出大品牌、梨園托起小康夢、光伏照亮脫貧路、蘑菇撐起“增收傘”……

汾西縣產業精準扶貧從“給票子”變為“給路子”，從“拿錢”變為“生錢”，讓貧困群眾真真切切找到了脫貧致富的“金鑰匙”。2017年9月，臨汾市特色產業扶貧觀摩培訓會專門在該縣舉行，觀摩其實效、推廣其做法。

村村有產業、戶戶有項目、人人有幫扶。據悉，該縣2018年在農業特色產業發展壯大方面累計投入資金1.81億元。截至目前，126個村97個“一村一品一主體”產業項目主體，共計為貧困戶分紅213.305萬元。

產業扶貧的長征路，任重道遠。汾西仍在路上，正闊步邁向遠方。