中央一號文件出臺，對棉花市場影響幾何？

郭春花

2月19日，中共中央、國務院發布《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》。《意見》在 “夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給”中有兩處提及棉花：“完成高標準農田建設任務，恢復啟動新疆優質棉生產基地建設”、“實施重要農產品保障戰略，在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力”。這份2019“中央一號文件”的出臺，對未來的棉花市場將有哪些影響？

針對“完成高標準農田建設任務，恢復啟動新疆優質棉生產基地建設”，中糧期貨研究中心研究員付斌分析，新疆的自然和政策條件有利于優質棉花生產，新疆棉的機械化生產規模、田間管理水平、單產情況已達世界一流水平，進一步鞏固新疆棉優質生產基地建設對于保障國內優質棉花供應有重要意義。預計2018/2019年度新疆棉產量約511萬噸，約占全國總量的92%（調研數據）。基于此，付斌認為新疆棉花目標價格直補政策在2019/2020年度到期后繼續延期的概率偏大。

針對 “實施重要農產品保障戰略，在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力”，付斌分析，受制于環境、政策和產業格局客觀限制，國內棉花產需缺口約300萬噸/年，此前主要靠89.4萬噸的進口配額和儲備棉輪出平抑產需缺口，目前國儲棉去庫存任務已經完成，儲備棉庫存僅剩約275萬噸，長期來看棉花屬于國內緊缺的農產品，預計2019年增發棉花進口配額的概率很大。這對國際棉花市場來說是出口需求增加的利好，國際貿易流的改變可能使得內外價差縮窄。目前，市場既無儲備棉輪入輪出信息，也無增發進口配額消息，在中美貿易爭端的大背景下，產業政策充滿了不確定性，付斌預計這些政策在中美談判結束后才能出臺。

相關專家表示，當前我國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，風險和困難明顯增多。如果農業出現大的滑坡，糧食和重要農產品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經濟發展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩定。應對農產品的國際貿易壓力，必須提高農產品的產量和品質、降低成本，從而提升國際競爭力。同時，牢牢把握農產品進口的主動權，拓展進口渠道，更好地統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，提高國內安全保障能力。