我國民間非營利組織存在的財務問題及相關對策

吳曉丹 馬龍

[摘 要]近年來，我國民間非營利組織迅速發展，其在促進我國經濟發展、補充提供公共服務等方面發揮著重大作用。由于民間非營利組織的特殊性，隨著其不斷發展壯大，也日益暴露出財務方面的問題。文章通過對民間非營利組織存在的財務問題進行分析，提出了提高民間非營利組織會計人員的專業素質水平、提高民間非營利組織信息披露質量等促進民非組織財務規范化的建議。

[關鍵詞]非營利組織 內部控制 財務規范

中圖分類號：F810.6 文獻標志碼：A

一、民間非營利組織介紹

民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規登記的社會團體、基金會、民辦非企業單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。民間非營利組織主要具有以下特征：該組織不以營利為宗旨和目的；資源提供者向該非營利組織提供資源不取得經濟回報；資源的提供者不享有該非營利組織的所有權[1]。

近年來，我國社會服務機構迅速發展，各種各樣的社會服務機構廣泛活躍于教育、衛生、科技、文化、體育、社會福利、社會工作等領域。民間非營利組織能夠起到促進我國經濟的發展、補充提供公共服務等作用，已經成為促進我國現代化建設不可或缺的力量。

二、我國民間非營利組織的特點

我國民間非營利組織還屬于發展的初級階段，通過調查發現，我國民間非營利組織普遍具有以下特點。

首先，普遍規模較小，很多民間非營利組織正式在編人員只有1～2個人，10人左右的組織已經算規模較大的組織，且管理水平較落后，缺乏必要的規章制度以及管理體系，決策通常由一人作出[2]。并且缺乏專業的財務會計人才，多數組織沒有全職會計人員，通常采用聘用兼職會計或者將記賬工作委托給會計師事務所的形式。

其次，資金來源少，且形式較為單一，資金緊缺。民間非營利組織的資金主要來源于會費收入、政府購買服務收入、政府財政撥款、社會捐贈等。非營利組織獲得資金的頻率較低，金額一般不大，大部分組織存在資金緊缺的情況。

再次，由于歷史原因，民間非營利組織多掛靠到某政府部門，受相關政府部門影響大，行政化較為嚴重。并且資金大部分來源于政府相關部門，吸收社會資金較少。

三、民間非營利組織財務管理中出現的問題

我國民間非營利組織財務方面普遍存在管理不規范、內部控制不嚴格、資金支出不合理、賬務處理不規范等現象，主要體現在以下幾個方面。

（一）沒有配備全職會計人員，且會計專業水平不高

由于民間非營利組織資金短缺，且業務較少，民間非營利組織普遍采用兼職會計或者會計師事務所代理記賬的形式，內部出納工作由本組織員工兼任。這些兼任出納沒有專業的財務知識，甚至會出現原始憑證不全，流水賬也不能記完整的情況[3]。有些單位即使有專職會計，這些會計多數從企業而來，且業務水平比較低，會計科目使用尚且不夠規范，納稅相關部分也不熟悉，尤其是民間非營利組織中會涉及的免征企業所得稅和免征增值稅的項目與企業有區別，相關稅務核算容易出現問題。

（二）內部控制不嚴格

由于民間非營利組織的規模較小，且管理人員缺乏領導者必須具有的財務管理意識，對財務會計工作不夠重視，多數民間非營利組織沒有內部控制制度，或者雖然有內部控制制度，但形同虛設，實際并沒有得到很好執行。尤其是現金收支部分，現金收支流程不完善，甚至有的民間非營利組織還會出現員工沒有填制借款單就拿到組織借款，在轉賬支付結算中丟失原始支付憑證，組織銀行存款日記賬和現金日記賬不完整的情況。

（三）成本控制意識薄弱

由于民間非營利組織以獲得較好的社會效益為目標，而不以獲取利潤為目標，在費用支出過程中，民間非營利組織相關人員跟企業相關人員相比，成本控制意識較弱。具體表現在，在進行業務活動時，沒有詳細的預算，且預算的編制較隨意，跟實際物價情況等會有較大出入；民間非營利組織從上到下沒有強烈的節約成本意識，這在一定程度上會造成資金的浪費。

（四）財務信息質量差，且披露不夠詳細

現有的民間非營利組織會計準則對財務信息要求較低，只要求提供資產負債表、業務活動表和現金流量表，缺乏對業務活動支出費用的詳細披露。并且第三方審計部門對民間非營利組織的審計不嚴格。因為其規模小，注冊資本小，整體風險小，有一些問題審計不出來。

四、對改進民間非營利組織財務問題的建議

針對民間非營利組織存在的財務方面的問題，文章提出以下改進措施和建議。

（一）提高民間非營利組織會計人員的專業素質

針對民間非營利組織會計人員對民間非營利組織會計準則不熟悉的情況，可以通過加強對民間非營利組織相關會計人員的培訓來實現。例如，組織民非會計人員進行會計制度的學習、組織專門的稅務相關知識講座培訓等。針對規模較小的民間非營利組織缺乏會計人員的情況，由于他們確實存在資金壓力，沒有經濟實力聘用專門的會計人員，可以積極探索解決民間非營利組織缺乏專業會計人員的方法[4]。這些組織除了找代理記賬公司進行記賬以外，可以考慮與開設會計專業的高校進行合作，民間非營利組織可以利用高校會計專業師生的專業技能，讓高校會計專業師生為其組織進行代理記賬，同時民間非營利組織也為會計專業的學生提供實踐的機會。

（二）加強各部門對民間非營利組織的重視

為增加民間非營利組織財務規范化程度，可加強各部門對民間非營利組織的監管。例如，工商管理部門加強對民間非營利組織的登記年檢管理；稅務部門加強對民間非營利組織專門的稅務監管，增加對民間非營利組織稅務政策的培訓次數，增加對民間非營利組織的稅務檢查次數等；物價管理部門加強對民間非營利組織費用支出合理性的審核等；財政部門針對我國民間非營利組織近年來蓬勃發展的新情況，積極對現有的民間非營利組織會計準則進行修訂，提高會計信息質量，促使民間非營利組織對財務管理的重視等。

（三）提高民間非營利組織信息披露質量

通過增強民間非營利組織信息披露的觀念，實施公眾對民間非營利組織的監督、政府對民間非營利組織財務的監管及第三方審計部門對財務信息的監督等，這樣能夠提高信息透明度，提高大家對民間非營利組織的信任度。隨著民間非營利組織信息披露質量的提高、社會捐贈情況會增加，對于民非組織來說，資金來源會相對廣泛，有利于民間非營利組織雇傭業務水平更好的會計人員，增強內部控制，從而形成資金充裕—管理規范—資金充裕的良性循環，促進民間非營利組織蓬勃發展。

當然，也可以借鑒國外的經驗，要求民間非營利組織提高對信息披露的詳細程度。例如，按照每個項目編制業務活動成本費用一覽表，供大眾進行查閱和監督；增加財務報表附注信息，披露相關業務活動的詳細計劃、執行情況、最終活動的影響等信息，提高財務信息的詳細程度。

（四）降低政府對民間非營利組織的影響

我國民間非營利組織多數掛靠在某政府組織下，受政府干涉程度較深，行政化嚴重，這會影響其財務規范化的進程，因此，要盡量降低政府對民間非營利組織的影響。

五、結語

民間非營利組織在我國社會建設中起到了越來越重要的作用，唯有改進民間非營利組織的財務管理、提高會計人員素質，規范相關會計處理，加強內部控制，促使相關部門加強對民間非營利組織的監督，才能夠增加社會對其的認可度，促進民間非營利組織蓬勃發展。

參考文獻：

[1]李春華.我國非營利組織會計存在的問題及改進構想[J].商業會計，2017（5）：69- 71.

[2]丁子璇 .非營利組織的財務透明度研究[J].會計師，2018（10）：5- 6.

[3]姚宏，孔閣霞.美國民間非營利組織會計準則的新發展及借鑒[J].財會通訊，2017（25）：118- 120.

[4]李沙沙.淺議我國非營利組織會計信息披露問題[J].中國集體經濟，2018（12）：137- 138.