以風險評估防范網絡輿情風險

邢超

【摘要】面對網絡輿情風險可能帶來的“破壞力”和“殺傷力”，與其事后應對不如事先防范。因此，通過頂層設計、制度安排和工作規范，對政府部門所開展和推進的重要工作進行前置的輿情風險評估顯得必要而迫切。而要做好這項工作，工作主體部門和網信部門應該共同努力。

【關鍵詞】風險評估 防范 網絡輿情 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。而要走好“網上群眾路線”，除了要求“群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去”，還要提醒各級黨政機關在開展和推進各項重要工作之前，不僅要有互聯網思維，還要有將輿情風險評估作為前置程序的自覺意識和制度安排。這對于主動防范網絡輿情風險，積極彌合政府與民眾之間的信任危機，進一步增強政府部門的公信力以及更好地履職盡責都具有重要意義。

基于內容、表達方式、行動三個維度上的輿情風險評估考量

所謂輿情風險評估，就是評估政府部門所要做的事、所要說的話如果放到互聯網的場景中可能導致的反響和引發的效應，并根據評估結果決定下一步的行動。輿情風險評估的考量維度主要有以下三個方面。

內容能否經受住網民的“顯微鏡”觀察。網民是群體，也是個體，對同一事件的理解程度和關注點各不相同，也就會從不同角度去把同一事件放大了看、翻來覆去地看。遑論大是大非的缺陷，即使是無傷大雅的瑕疵，也會被“小題大做”。前些年一些地方在應對突發事件或者重大輿情時，因為回應文本中過度強調領導的“存在感”，而對社會關切的核心問題，如安全事故中的責任追究、人民群眾的生命財產損失等問題避重就輕、一筆帶過甚至避而不談，所以常常會引發次生輿情。

表達方式是否是網民所喜聞樂見。習近平總書記有很多“金句”，立意高遠、內涵深刻，同時又不需注腳而被廣大網民所理解和追捧。比如“擼起袖子加油干”“幸福都是奮斗出來的”“我們都是追夢人”等新年獻詞“金句”，不僅讓大家“自來水”“路轉粉”，而且油然而生滿滿的干勁。如果“不接地氣”，不熟悉一些“網言網語”，打著“官腔”，說著“大話”“空話”“套話”，就會讓大家覺得面目可憎、頓無好感，更不說理解、接受和響應了。政府部門在政務新媒體建設過程中尤其要引起注意，不要打著新媒體甚至是融媒體建設的牌子，實際上還是“新瓶裝舊酒”。政務新媒體建設，是平臺和陣地的更新迭代，也是內容供給的轉型升級，包括“受眾思維”、話語體系以及內容呈現方式的“一攬子”變革。

能否讓網民感受到誠意和溫度。隨著《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》這一重要文件的出臺，“低級紅”“高級黑”再度成為熱詞。“低級紅”“高級黑”是近年來相當一部分地方政府應對負面輿情時的“昏招”。比如在針對當地營商環境惡劣的指摘時，個別部門不是躬身自醒，而是采取“懟”的方式來予以回應。這種“懟式”應對不僅不能給負面輿情降溫，反而會火上澆油導致更為洶涌的批評。從另外一個角度來說，它反而成為優化營商環境、推動經濟社會發展的阻力。近一段時間以來，很多地方通過規范政商交往來進一步優化營商環境，比如蘇州工業園區推出《規范政商交往的正面清單》，既明確了政府工作人員和企業家不能“勾肩搭背”，又鼓勵正常的政企互動和推動政府工作人員主動作為。通過這些舉措，網民就能夠很好觸摸到政府部門的工作溫度、感受到謀求當地經濟社會更好發展的誠意。

納入偏向強制性、制度性和程序性的輿情風險評估事項和工作所具有的典型特征

關乎政治安全和意識形態安全。青年一代是活躍于互聯網的主要群體，所以我們在進行涉及政治安全和意識形態安全的輿情風險評估時，尤其要重視青年一代關注或者與之相關聯的內容。據媒體報道，蘇州市委網信辦和共青團蘇州市委敏銳地發現了這一問題，并通過“圓桌分享”的方式組織高校教師、輿情專家、青年學生、互聯網企業從業人員，圍繞“網絡+青年”這一主題探討“網絡原住民”如何主動承擔營造清朗網絡空間的時代重任，取得了很好的效果。

影響廣大群眾的切身利益。目前，我國社會的主要矛盾已經從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這表明，我國人民需求更為多樣化、個性化、多變性和多層次性，也體現了人民群眾切身利益的時代性和發展性。所以，對于和自身利益息息相關的內容，網民更為敏感和重視，這要求我們準確把握廣大群眾切身利益的內涵和外延，以同理心作換位思考，特別關注并評估教育、醫療、環境等民生領域新政策的推行，重大事項的調整可能對人民群眾獲得感、幸福感的影響，以及由此帶來的網絡連鎖反應。

具有較高的社會關注度。互聯網具有的“串聯”和動員功能使得網絡輿情具有演變成線下群體事件的可能性和便捷性，對于具有較高社會關注度，同時又疊加敏感領域和特殊群體的重大事件，如不重視輿情風險評估就極有可能導致連鎖效應，從而讓事件走向失控，影響社會穩定。

政府部門和網信部門要統一認識，糾正偏見，消除誤解

近年來，隨著政府機構改革工作的全面鋪開，各地網信部門也開始轉隸組建，并以此為新的起點更加主動擔負起維護網絡意識形態安全的重大政治責任、牢牢掌握網絡意識形態工作的領導權和主動權，而其中重要的一點就是要增強風險防范意識。對重要工作和重大事項進行輿情風險評估，就成為網信部門面臨新形勢新任務新要求時應有的主動作為、積極作為和創新作為。

工作主體部門不要認為條線工作具有專業性，輿情風險評估就是“外行指揮內行”，或者多一個環節會降低工作效率。凡事都是“一分部署、九分落實”，任何工作的出發點和設想再好，如果對其實施的社會大環境和具體領域的小環境不熟悉、不了解，工作不進行“沙盤推演”，很可能會面臨“水土不服”或者“網絡吐槽”的尷尬。在移動互聯網時代，一方面“網絡是現實社會的投射”，另一方面“人民群眾上了網，民意也就上了網”，網信部門應該站位更高、格局更大、視野更寬，對具體領域的工作進行輿情風險評估不僅是“走網上群眾路線”的好作風，還是踐行全心全意為人民服務宗旨的好做法，所以不必顧慮自己是“作為”還是“越位”，輿情風險評估是“抓手”還是“插手”，而應該因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

其實，如前所述，輿情風險評估著眼的是：工作的開展要考慮基于互聯網的“傳播路徑”和“閱讀場景”，換位于普通網民的認知和情緒，而不是與網民來一場“遭遇戰”。從這個角度來說，輿情風險評估絕對不是對相關業務工作開展的粗暴干涉。各級政府部門應該有接受輿情風險評估的認識自覺，并作為提升工作的倒逼機制以及改進工作的查漏補缺，是“幫忙”而不是“添亂”；網信部門要把輿情風險評估當作工作開展的應有之義和重要抓手，充分重視“未雨綢繆”而不是“亡羊補牢”。

政府部門對互聯網的認識越來越深入，網絡輿情意識也逐漸增強，在一些重要工作開展之前也會對其可能帶來的網民反應和網絡輿論進行分析和預測。但總體來說，不同地區、不同部門的認識程度不同、重視程度不一。要做好這項工作，除了國家和主管部門對輿情風險評估這一創新舉措進行頂層設計、制度安排和工作規范外，作為這項工作當仁不讓的“主力軍”——網信部門還需要加強隊伍建設，避免人才缺乏和“本領恐慌”。

（作者為蘇州大學傳媒學院講師）

【參考文獻】

①《習近平在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話》，央視網，2019年1月21日。

②陳晉：《全面深入理解我國社會主要矛盾的變化》，《中國政協》，2018年第2期。