借助社會組織力量開展網絡輿情治理

鄭景云

【摘要】網絡輿情具有傳播范圍廣、傳播速率快等特點，容易造成失實言論成風、誤導社會公眾的現象。現代政府在網絡輿情治理中有必要尋求其他具有公信力的主體，比如，借力社會組織依法依規行事，服務政府與公眾。同時，因其言論更加接地氣、態度更加中立客觀，具備充分的調查和研究能力，亦可借助社會組織力量更好地開展網絡輿情治理。

【關鍵詞】社會組織 網絡輿情 治理

【中圖分類號】C912.63 【文獻標識碼】A

伴隨著互聯網的升級發展，網絡日益成為社會公眾言論的集散地，容易形成多種輿論導向。網絡輿情具有傳播范圍廣、傳播速率快等特點，容易造成失實言論成風、誤導社會公眾的現象。在網絡化時代，社會公眾利益訴求多樣化，其中隱藏著各種類型的訴求，網絡輿情治理就是要積極落實公眾合理合法訴求，防止非法訴求形成輿論導向、影響社會公眾的判斷力。網絡世界并非法外之地，社會公眾表達訴求要合理合法，制造謠言、惡意誹謗、夸大事實等都應堅決制止。現階段，我國網絡輿情治理不夠規范，網絡謠言較多、惡意攻擊多有發生。可以充分發揮社會組織在網絡輿情治理中的作用，通過完善《社會組織法》、政府購買服務、強化評價考核以及信息公開機制，確保社會組織能夠更好地參與網絡輿情治理，在網絡輿情治理中發揮更加積極的作用。

現代政府在網絡輿情治理中有必要尋求其他具有公信力的主體

網絡輿情治理是現代政府實施社會治理的重要組成部分，在網絡時代，網絡輿情數量和影響不斷增強，如何治理網絡輿情是展現政府治理能力的關鍵。一直以來，政府在開展網絡輿情治理中，主要利用官方發言機制，試圖利用官方言論影響輿論走向，糾正不實輿論。但事實上，一些官方發言往往過于滯后，并且攜帶濃重的官方色彩，不容易被社會公眾理解和信任。在現代網絡輿情治理中，“官僚式獨白”已經難以得到公眾認可。同時，自媒體在網絡輿情治理中也有著重要地位，一些自媒體“大V”試圖利用自身影響力，改變傳統生態格局，引導網絡輿論發展方向。但是，部分“大V”唯利是圖，惡意顛倒黑白，自媒體在網絡輿情治理中的地位逐漸降低，甚至頻繁出現“大V”人設崩塌現象。此外，社會公民無疑是網絡輿情的最主要參與主體，但由于網絡環境復雜，謠言、水軍、惡意推手層出不窮，社會公眾發表的觀點不一定是真實的觀點，更存在部分公眾為吸引關注發表聳人聽聞言論的現象，加劇了網絡輿情的混亂。在當今網絡輿情治理中，政府、自媒體以及社會公眾單憑一己之力都無法很好地控制網絡輿論方向，從而有必要尋求其他具有公信力的主體，社會組織就是最佳選擇。

社會組織言論更加接地氣、態度更加中立客觀、具備充分的調查和研究能力

相比之下，社會組織不具有官方背景，不存在“官僚主義”態度，所發表的言論更“接地氣”，能夠被社會公眾廣泛接受，形成網絡輿情的主導力量；社會組織不同于自媒體，不以盈利為目的，在網絡輿情治理中能夠做到中立客觀，準確判斷是非，引導網絡輿論朝著正確的方向發展；社會組織也不同于社會公眾，具有充分的調查和研究能力，并能夠為自己的言論負責。可以看到，社會組織比政府、自媒體、社會公眾更適合擔任網絡輿情治理主體，應充分發揮社會組織作用，引導網絡輿論朝著正確的方向發展。

事實上，政府在網絡輿情治理的過程中，社會組織始終扮演政府“參謀者”身份，能夠及時了解到網絡輿情產生原因、進展情況以及可能造成的后果，政府應積極聽取社會組織的意見，提升網絡輿情的治理效果。現階段，部分地方政府已經充分借助社會組織力量開展網絡輿情治理工作。一是允許社會組織參與政府網絡輿情治理。由社會組織提出網絡輿情治理的工作規劃，參考社會組織在處理網絡輿情時的行事風格。二是由政府組織做好技術服務工作，部分社會組織在網絡輿情治理上具有技術優勢，能夠利用大數據技術分析網絡輿情產生的原因、進程和影響，為政府開展網絡輿情治理提供數據支撐，便于政府了解網絡輿情影響范圍、影響力度以及危害程度。三是讓社會組織成為政府代言人。社會組織與公眾有著緊密關系，能夠充分了解社會公眾訴求，由社會組織代表政府與公眾進行協商，告知公眾政府即將采取的措施和制定的政策，公眾更容易接受處理方案，減少社會公眾直接與政府產生矛盾的可能性。在社會組織的幫助下，政府在開展網絡輿情治理工作中已經取得初步成效，如需更好地發揮社會組織作用，必須對社會組織給予更多的重視，讓社會組織承擔更多治理工作。

社會組織應依法依規行事，服務政府與公眾

現階段，政府雖然允許社會組織參與網絡輿情治理，但尚未明確社會組織的法律地位。通過完善《社會組織法》及相關法律規范，明確社會組織在網絡輿情治理中的組織結構、運行方式、權利義務等相關內容，確保社會組織能夠依法參與網絡輿情治理，具備相應的法律地位。除《社會組織法》之外，各地方政府應根據實際情況，出臺地方性法規，制定關于社會組織參與網絡輿情治理的實施細則，充分發揮社會組織的治理力量。

采取購買服務方式維持社會組織正常運轉。社會組織在網絡輿情治理方面具備較強的能力，為了確保社會組織能夠正常運轉，政府需要向社會組織支付相應的報酬。但是，政府在購買社會組織服務之前，需要對社會組織進行資質審查。由社會組織向政府部門申報參與網絡輿情治理的資料，通過評比選擇最優的社會組織，購買其提供的網絡輿情治理服務。同時，政府與社會組織達成協議之后，要簽訂正式的購買服務協議，確保依照服務協議落實雙方權責。此外，當政府購買社會組織網絡輿情治理服務后，政府還需要承擔相應的監管責任，確保社會組織提供的網絡輿情治理方案切實、合理、有效。

依照社會組織服務質量考核評估。一方面，政府需要制定績效考核標準。政府需要與社會組織圍繞考核評估標準達成一致，尤其要選取科學的考核評估指標，比如治理時間、治理頻率、實時監測水平、IP追蹤能力、網絡輿情報告、公眾滿意度等，利用這些科學的指標設置，采用量化考核方式，劃分相應等級，支付服務費用。另一方面，社會組織也要健全內部管理機制。社會組織應依照服務協議要求，聘請專業技術人員、服務人員，完善日常工作細則、崗位要求、員工培訓等自律管理機制，確保具備提供服務的能力。

積極主動公開網絡輿情治理信息。一方面，社會組織要對政府公開信息，由于政府購買社會組織服務，社會組織需要對政府負責，要將日常網絡輿情治理工作形成工作報告，并定期向政府部門匯報，這既能夠展現自身的工作內容，也能時刻提醒政府應重點關注相應網絡輿情，著重解決那些公眾關注的焦點問題。同時，利用定期匯報的方式便于與政府部門溝通，切實制定出解決網絡輿情的合理對策，有助于及時化解網絡輿情，防止產生負面影響。另一方面，社會組織要對社會公眾公開信息。社會組織應成為政府與社會公眾溝通的橋梁，定期公開與政府的溝通內容，公開民意訴求及政府反饋，確保社會公眾的合法合理訴求得到滿足。同時，社會組織也應代表社會公眾時刻督促政府部門工作，確保政府部門能夠及時回應和解決社會公眾關注的焦點問題。

（作者為華南師范大學馬克思主義學院博士研究生）

【注：本文系國家社會科學基金重點項目“習近平新時代中國特色社會主義思想的問題意識研究”（項目編號：18AKS012）的階段性成果】

【參考文獻】

①郭漸強、曾望峰：《大數據時代網絡輿情管理變革探討》，《廣西社會科學》，2015年第8期。