大型體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式的分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

鄭怡

摘要：隨著國(guó)家人民經(jīng)濟(jì)水平在提高，人們整體的生活水平也相比之前增添了豐富多彩的內(nèi)容，那么國(guó)家越來越重視“全民運(yùn)動(dòng)”的生活理念，更加提倡人們對(duì)運(yùn)動(dòng)、對(duì)體育建設(shè)興趣愛好。因此國(guó)家十分支持給予經(jīng)濟(jì)和設(shè)備支持來為人們建設(shè)大型體育場(chǎng)館，以此來增添人們對(duì)運(yùn)動(dòng)的興趣和積極性。但是僅憑國(guó)家提供的資金難免會(huì)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此本文將探討嘗試PPP模式融資的方式進(jìn)行建造，并對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

關(guān)鍵詞：PPP模式;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);大型體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目分析;模糊綜合評(píng)價(jià)

一、引言

國(guó)家正處于發(fā)展建設(shè)階段，因此對(duì)于大型項(xiàng)目的建設(shè)如果僅僅依靠國(guó)家的財(cái)政投入，那么不僅會(huì)增添國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會(huì)給各項(xiàng)大型建筑的工作造成阻礙。當(dāng)前國(guó)家積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入創(chuàng)新力量，那么公私合營(yíng)模式也就是PPP模式成為當(dāng)下新興的一種融資和管理模式。不僅能夠分擔(dān)國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，達(dá)到一定的融資效果，還能有效推動(dòng)大型建筑的實(shí)施，那么對(duì)于大型體育場(chǎng)館的建設(shè)工作就可以采取該模式，但是這種模式會(huì)受到一定的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，那么在應(yīng)用該種模式進(jìn)行大型體育場(chǎng)館建設(shè)之前需要針對(duì)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，下文將展開對(duì)此的探討。

二、PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)概述

（一）PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)定義

PPP項(xiàng)目指的是一種公私共同運(yùn)營(yíng)模式，因此在進(jìn)行運(yùn)行的過程中需要強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)控作用，那么該項(xiàng)目主要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)包括：宏觀政策的制約、社會(huì)環(huán)境的影響以及進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整各種會(huì)產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)因素，那么其中被認(rèn)為市場(chǎng)因素對(duì)PPP模式的影響最為明顯，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者都對(duì)PPP模式運(yùn)行成功的因素進(jìn)行了分析。

（二）PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段風(fēng)險(xiǎn)分析

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外許多抓夾以及學(xué)者都對(duì)該模式的運(yùn)行狀態(tài)以及情況進(jìn)行了分析，并從一些典型的案例中總結(jié)出可能會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)的幾項(xiàng)重要因素。其一，項(xiàng)目單一：在進(jìn)行一項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，會(huì)由于自身模式與工藝性之間的沖突從而影響一些競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的出現(xiàn)，那么對(duì)本身的經(jīng)濟(jì)收益是沒有積極影響的。其二，市場(chǎng)需求：市場(chǎng)因素對(duì)該模式的運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生一定大的影響，主要表現(xiàn)為無法用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來預(yù)測(cè)對(duì)市場(chǎng)的需求量，而這種市場(chǎng)需求會(huì)隨著運(yùn)行期間的情況進(jìn)行改變。其三，市場(chǎng)供應(yīng)：當(dāng)前該模式進(jìn)行運(yùn)行的過程中缺乏市場(chǎng)給予的足夠充分的設(shè)備以及技術(shù)的支持，那么不能實(shí)現(xiàn)多元化的滿足用戶的需求。其四，價(jià)格調(diào)整：該模式對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)是來源于政府的裁定，因此價(jià)格調(diào)整具有很大的不確定性。最后，費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)：政府需要承受注入大量資金的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)也是其中一項(xiàng)重要制約因素。

（三）PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的危害

國(guó)內(nèi)當(dāng)前對(duì)嘗試PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)已經(jīng)有很多實(shí)例，但是其中也有一些由于沒有及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，因此對(duì)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施以及及時(shí)的解決辦法并沒有進(jìn)行準(zhǔn)備，這就給項(xiàng)目的實(shí)施造成了許多危害，那么進(jìn)行大型體育館建設(shè)可以參考這些危害進(jìn)行斟酌和分析。主要帶來的危害有以下幾個(gè)方面：由于運(yùn)營(yíng)不當(dāng)從而導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)效率直接降低，從而并沒有及時(shí)為公眾提供服務(wù);導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗從而白白浪費(fèi)了社會(huì)資源以及公眾利益，容易失去民眾的信心;由于該模式與公益性相關(guān)，那么收獲市場(chǎng)供應(yīng)正是來源于這種特性，如果運(yùn)營(yíng)不當(dāng)會(huì)影響社會(huì)反響，從而得不償失給國(guó)家項(xiàng)目的建設(shè)帶來不可預(yù)估的傷害。

三、基于案例的PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析

（一）案例背景

國(guó)家想要提倡全民運(yùn)動(dòng)從而建立大型體育場(chǎng)館，那么可以依照國(guó)家體育場(chǎng)“鳥巢”的典型案例進(jìn)行分析，該項(xiàng)目是采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)的，政府主要起主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)整體的管控與督促作用，那么相關(guān)體育賽事進(jìn)行開展活動(dòng)后獲得一定的收益就會(huì)將體育館使用權(quán)歸還國(guó)家，由國(guó)家相關(guān)部門采取一定的保護(hù)措施。

（二）過程分析

國(guó)家想要建設(shè)大型體育場(chǎng)館，需要在占地面積以及水平高度進(jìn)行設(shè)計(jì)，那么針對(duì)大型體育館的建設(shè)應(yīng)該考慮符合國(guó)家的建設(shè)理念，從而應(yīng)該能夠具有一定的象征意義，需要由專業(yè)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整體評(píng)估，從而建造出能夠代表國(guó)家形象的具有恢宏氣勢(shì)的體育場(chǎng)館。那么這種建設(shè)之前的分析和思慮工作一定不能缺少。除此之外還應(yīng)該考慮對(duì)公眾提供體育服務(wù)的能力，從而能夠獲取其中的市場(chǎng)收益。

（三）分析結(jié)論

根據(jù)以上分析就可以了解對(duì)市場(chǎng)因素的控制與吸引是不能忽視的，那么建設(shè)相關(guān)大型項(xiàng)目時(shí)不僅需要考慮相關(guān)設(shè)計(jì)因素對(duì)國(guó)家的影響與象征意義，同時(shí)還應(yīng)該考慮對(duì)公眾提供體育服務(wù)設(shè)施以及其它服務(wù)的實(shí)際能力，從而達(dá)到運(yùn)行PPP模式的初衷能夠促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施效率并獲取一定的收益。

四、對(duì)建設(shè)大型體育場(chǎng)館采用PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的管理建議

（一）PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的柔性分配

PPP項(xiàng)目的出現(xiàn)是為了減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而不為資金注入的問題所限制，那么除此之外還強(qiáng)調(diào)了與公益性之間的聯(lián)合，那么對(duì)于服務(wù)大眾的方面需要重視。對(duì)于運(yùn)營(yíng)的一些風(fēng)險(xiǎn)因素不僅僅表現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)期間，而在于決定實(shí)施PPP項(xiàng)目的整個(gè)過程，那么在進(jìn)行運(yùn)營(yíng)之前就應(yīng)該做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從而決定后續(xù)工作的實(shí)施。應(yīng)該注重政府的信用問題以及管控作用，采用柔性合同進(jìn)行該項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，那么對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)行過程中產(chǎn)生的問題能夠采取柔性的方式進(jìn)行解決，就不至于將風(fēng)險(xiǎn)問題升級(jí)至危害公眾利益，那么采用這種柔性分配方式，可以滿足各自的需求從而在大型體育場(chǎng)館建設(shè)的過程中面對(duì)出現(xiàn)的一些問題能夠進(jìn)行及時(shí)的解決。

（二）厘定公益性與商業(yè)性的界限

政府需要對(duì)PPP項(xiàng)目的公益性與商業(yè)性進(jìn)行明確的劃分，從而理清二者之間的界限，那么公益性是來源于政府給予的資金支持，商業(yè)性主要由社會(huì)資本進(jìn)行負(fù)責(zé)。那么為了規(guī)避一些社會(huì)資本與政府資金投入等的界限帶來的影響，需要對(duì)公眾提供更好的體育服務(wù)，從而完成良好的大型體育場(chǎng)館的建設(shè)工作，在進(jìn)行正式運(yùn)行的時(shí)候不會(huì)出現(xiàn)一些不必要的麻煩，從而影響運(yùn)行效率。初次之外對(duì)二者的界定還能夠促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，從而帶來可觀的收益。

（三）建立全過程的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

在進(jìn)行大型體育場(chǎng)館的建設(shè)工作之前，資金來源是一項(xiàng)重要的問題，那么在運(yùn)行PPP模式之前，應(yīng)該在考慮公眾需求以及政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)完備的運(yùn)營(yíng)體系，從而依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施情況進(jìn)行全過程的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建設(shè)工作，那么應(yīng)該對(duì)于社會(huì)情況、市場(chǎng)供應(yīng)、用戶需求、價(jià)格調(diào)整等影響因素進(jìn)行考慮和分析，不僅需要對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行考察，還應(yīng)該對(duì)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害所制定的措施進(jìn)行分析和探究，從而將建設(shè)工作的全過程進(jìn)行整體的評(píng)估，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)都制定相關(guān)的合理的管理和解決措施。除此之外還應(yīng)該借助一些對(duì)PPP模式的應(yīng)用的項(xiàng)目建筑的典型案例，從成功的案例中吸取經(jīng)驗(yàn)，從失敗的案例中吸取教訓(xùn)，從而對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的解決和管理措施能夠牢牢把握，那么在具備這樣的工作準(zhǔn)備之后才能夠根據(jù)實(shí)地考察所得到的情況，進(jìn)行項(xiàng)目的正式開展，推動(dòng)大型體育館的建設(shè)。

五、結(jié)論

在國(guó)家倡導(dǎo)全民運(yùn)動(dòng)的時(shí)代，國(guó)家對(duì)相關(guān)體育設(shè)施的建設(shè)也十分的重視，那么對(duì)于提出大型體育場(chǎng)館的建設(shè)，不能僅僅依靠來自于政府的資金投入，造成一定的財(cái)政壓力這會(huì)不利于項(xiàng)目的實(shí)施，那么可以嘗試應(yīng)用新型的融資模式即PPP項(xiàng)目，但是在該項(xiàng)目實(shí)施之前需要對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行完整的分析和評(píng)估，并結(jié)合典型案例進(jìn)行分析和尋找預(yù)防和解決的有效措施，從而在進(jìn)行大型建筑的工作之前對(duì)用戶的需求能夠了解從而推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施獲取收益。

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