芻議實施新政府會計制度對事業單位的影響

卿烈瓊 王晶晶

摘要：新政府會計制度將于2019年起開始實施，這一制度適用于各類行政事業單位，對事業單位財務和預算管理水平的提升、信息質量的提高和財政資金使用效益的提升等方面都有非常重要的意義。本文結合新政府會計制度對事業單位的影響分析，探索新政府會計制度實施后事業單位的應對策略，以供參考。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;影響

為了適應權責發生制政府綜合財務報告制度改革需要，規范行政事業單位會計核算，提高會計信息質量，財政部制定了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，并于2017年10月24日正式印發，自2019年1月1日起施行。這一制度勢必會直接影響著我國事業單位的發展。基于此，筆者結合新政府會計制度，分析探索其對事業單位的影響，并針對性地提出一些應對措施，以確保政府會計制度的順利實施。

一、新政府會計制度對事業單位的影響

（一）對人才素質提出更高的要求

財務人員的素質將會直接影響著會計核算和管理的水平。目前，事業單位的財務人員競爭壓力相對較小，他們對自身能力水平缺少清晰的認識，個別財務人員不與時俱進、提高業務水平，不主動甚至不愿意學習新知識。個別財務崗位的工作人員為兼職聘用人員，或未經財會專業學習或煅練，甚至個別單位由于人才引進渠道不順暢，會返聘一些退休的人員等，此將直接關系到財務核算水平，影響會計信息質量，從而難以達到新政府會計制度的要求。

（二）對管理思維提出更高要求

新政府會計制度實行了“雙功能” “雙基礎”“雙報告”的會計核算模式，預算會計和財務會計適度分離又相互銜接。這意味著，管理人員需要接觸一套新的會計核算系統，并進行科學地管理。科學地處理好新的要求和制度之間的銜接問題，對于事業單位的管理人員的思維提出來更高的要求。如果只注重眼前利益，不結合長遠思維思考，很容易導致小單位出現凈資產變成負數的尷尬情況。

（三）會計核算和報告難度增加

按照新政府會計制度要求，會計科目設計更加合理，也更加細化。會計要素被劃分成兩大類：一類為財務會計要素，包括資產、負債、凈資產、收入和費用，另一類為預算會計要素，包括預算收入、預算支出和預算結余。核算方式更加復雜，會計科目的設置更為合理，內容也更加細化。與此同時，還完善了報表體系結構，將報表分成兩大類報表：財務報表和預算會計報表。這些變化讓報表的填寫更加復雜，直接導致會計報告難度隨之增加。

（四）對資產管理提出更高要求

資產是事業單位實現自我運行的基礎，為社會提供更好服務的關鍵。在市場經濟條件下，有效地管理資產，不僅是單純的安全和完整，還包含保值和升值。新政府會計制度提出了細致、嚴謹、科學的核算和管理辦法。對于收入和盈余的預算等影響資產管理的因素都做出了具體的調整。例如，資產方面中，基建投資核算部分被并入單位的“大帳”，并且需要按照項目進行單獨核算。增設往來款項的核算，實行權責發生制管理。此外，在這一部分還增設了公共基礎設施、保障性住房等方面的核算內容，設置了研發項目等。

二、新政府會計制度實施后事業單位的應對策略

（一）加強財務人員素質提升

財務人員綜合素質，不僅是提高事業單位財務信息有效性的基礎，也是新制度順利推進的保障。新政府會計制度有很多創新和變化，這些對于事業單位財務人員都是挑戰。各單位應加強財務人員隊伍建設，優化財務人才的管理，加強繼續教育管理，繼而培養出更多優秀的人才。同時，財務人員也要不斷提高思想覺悟和業務技能，努力提升自身綜合素質。單位應對一些愛崗敬業的優秀人才加以選拔，任用專業技術過硬、技術精練的人才，以促進單位管理水平的提升，繼而適應新制度的改革和信息不斷升級的需求。

（二）提高管理部門人員思維認識水平

時代在變化，制度在更新，新政府會計制度的推行對部門人員管理思維提出了更高的要求。為適應時代的發展，部門管理人員有必要認真學習新政度會計制度，通過各種平臺加強自己的思想認識，以長遠的眼光來看待問題，提升自身的素養，以適應時代發展的新要求。如果單位條件允許，建議定期開展財務知識宣講培訓活動，通過講座、討論、經驗交流等多種形式逐步轉變傳統管理思維方式，提高管理水平。

（三）加快財務信息系統建設

新的政府會計制度對于單位的財務信息系統的構建提出更高的要求。事業單位應該按照新政府會計制度的規定，結合自身單位實際情況，思考如何將管理理念、內部控制要求與財務系統有機結合，定制個性化財務軟件，通過信息化手段，減輕財務人員日常繁鎖重復的工作量，提高財務數據分析和利用效率，讓財務部門將重點轉向數據分析和財務管理。此項工作時間緊任務重，如果抓住新制度實施之機，建立一套科學、實用、全面、規范的現代化財務系統，需要財務軟件運營商、行政事業單位等多方共同努力。

（四）提高資產管理效率

新的政府會計制度對事業單位在資產管理方面提出了更高的要求。事業單位管理人員和財務人員應積極學習新的政府會計制度內容，迎接新的挑戰，結合單位資產管理現狀，探索建立一套具有自身特色的、規范科學的資產管理制度。在具體實施過程中，一是，要分析實行財務會計和預算會計雙功能、權責發生制和收付實現制雙基礎、財務報告和決算報告雙報告核算模式下，資產核算變化所帶來的管理影響;二是，要結合單位實際情況，找出影響最大的關鍵因素，找到資產管理的風險點，有針對性進行制度層面的設計，建立一套新的資產管理制度;三是，嚴格按新的資產管理制度執行，同時，要注意觀察和分析實際執行過程中出現的新變化和新問題，不斷地對制度進行修改和完善，進一步優化資產管理制度，從而實現提高資產管理效率，確保資產保質增值的目標。

三、結語

新政府會計制度統一了現行各類事業單位的會計制度，解決了現階段會計領域多項制度融合、內容交叉、繁瑣等問題。各事業單位應該結合實際，努力學習、實踐和探索，積極轉變管理思維方式，加快提升新制度的應用效率和效果，借助新政府會計制度實施之東風，促進管理水平更上一層樓，從而最終促進事業單位的健康和高質量發展。

參考文獻：

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