公路基建財務管理精細化探究

王廣東

摘要：將精細化管理理念引入公路基建財務管理工作中，以期推動公路基建財務管理早日擺脫粗放式管理常態，步入深化管理新階段，進而鞏固優化公路基建單位的管理核心，提升基建財務管理水平，優化資源配置，是公路基建單位順應時代和經濟發展趨勢，增強內部驅動的必然選擇和必由之路。分析公路基建單位踐行財務管理精細化的難點或現存問題，并思考妥善的解決對策，既是一項非常值得深入探討的研究課題，也是公路基建單位落實財務管理精細化的重要切入點。

關鍵詞：公路基建;財務管理;精細化;問題;對策

一、引言

公路基建作為最基本的民生工程和整體交通運輸網的重要組成部分，長期被全社會高度關注，并且在改革開放過程中取得顯著成果，根據交通部最新數據顯示，截至2017年末，全國公路通車總里程達477.35萬公里，預期于2020年突破500萬公里，公路網絡日趨完善。在經濟高速發展，交通運輸發展進入現代化建設新階段的形勢下，國家對公路基建提出新的要求，且資金投入與日俱增，2017年全年國家公路建設投資達2.13萬億元，同比增長18.2%;根據預期規劃，2023年中國公路建設投資額不低于3.9萬億元，旨在為公路基建提供充分支持。面對良好的新形勢，公路基建單位更應該高度關注資金分配，通過探索提高財務精細化管理水平以切實促進資源合理配置，提高資金使用效率，將“好鋼用在刀刃上”，切實優化民生工程建設。

二、實現公路基建財務管理精細化的難點分析

（一）公路基建財務管理水平相對落后，短期內難以匹配精細化標準

公路基建財務管理水平相對落后歸結于多重因素，財務管理周期長、階段性明顯、涵蓋面廣泛、資金管理側重性強等特點都是影響公路基建財務管理水平的重要因素;而管理模式粗放、投入資金基數龐大、財務管理風險系數持續走高、重建設輕管理趨勢凸顯等管理現狀使得公路基建財務管理難度進一步提升。當前對于大多數公路基建單位而言，財務管理水平雖然比以前有了較大提升，但也存在著一些與精細化管理不匹配之處。例如竣工決算審計不及時，公路交工通車后，一些不必要費用仍在發生，工程投資總額難以控制;概預算費用項目與財務核算科目不一致，預算與財務歸集的成本信息無法比較，導致預算難以控制。所以，現階段公路基建單位財務管理水平尚且難以與精細化管理標準相匹配，公路基建財務管理精細化任重而道遠。

（二）財務人才綜合素養不足，基建財務精細化管理實踐的人才驅動疲軟

公路基建財務管理人才綜合素養不足，財務精細化管理主體執行力量比較薄弱，阻礙了財務管理精細化發展進度。現階段，部分公路基建單位已經加強財務管理制度建設，為落實財務管理精細化賦予響亮口號和方向指導，但是僅僅完善管理制度并不能解決限制財務精細化管理水平的根本問題。財務從業人才對相關制度執行落實不足，財務精細化管理只能浮于表面，流于形式，實效性難以保證，例如財務人員不熟悉工程業務，與工程技術人員溝通不暢，沒有發揮其監督管理職能，沒有真正發揮財務對于業務的監管與協同作用;同時，作為財務精細化管理的主體，財務人員對精細化管理理念缺乏全面了解，未能領悟財務精細化管理要領與精髓，導致所制定制度的科學合理性存疑，具體操作執行過程中阻礙重重，大大限制了財務精細化管理水平提升。人才驅動相對疲軟是公路基建財務管理精細化難以落地的根本原因，也是公路基建單位探索落實財務管理精細化亟待突破的難點之一。

（三）財務信息化建設和先進技術應用不足，財務精細化管理缺乏完善的基礎環境

公路基建項目籌備至項目竣工的全過程均存在財務活動，財務管理周期較長;財務管理周期內的不同階段財務管理要素、管理模式側重點不同，差異性較大，形成明顯的階段性特征;財務信息基礎數據龐大、匯集口徑繁多，信息處理難度系數較高，導致整體財務管理難度較大;又如，一些公路工程未能通過通盤的系統管理處理業務與財稅事項，存在先以工程計量核算成本，后補開稅票的現象。因營改增后，部分稅票難以補開，導致核算差異，發生稅務風險。在此情況下，公路基建財務管理本身需要較強的信息化系統和先進的數據處理工具作為支撐;而精細化管理模式下，財務信息提取和處理要求大幅度增高，加快財務信息化建設成為落實財務管理精細化急需突破的一道大關。

三、加快實現公路基建財務管理精細化的對策思考

（一）根據精細化標準重塑基建財務管理制度，提升財務管理水平

公路基建單位應結合近三年至五年內的歷史財務管理資料對現階段財務管理水平進行客觀評價，依照精細化管理理念及公路基建單位發展的大環境衡量現階段財務管理水平與精細化標準下財務管理水平的差距;并充分發掘、標注現階段財務管理的短板，分析梳理重要突破節點;思考公路基建財務精細化管理的整體涵蓋內容及重點環節，從而充分做好財務管理精細化的前期準備工作。應該根據精細化標準重塑財務管理制度，或對現有財務管理制度進行完善，在建立新制度過程中公路基建單位要盡可能克服照搬照抄、可以復制模仿的陋習，致力于提升制度的科學合理性和可操作性。建立新制度過程中應該充分考慮公路基建財務管理的階段性，要反復梳理核查財務精細化管理制度的大框架，優化階段性財務管理流程;并注意尋找不同階段之間的銜接點，避免“管理孤島”，保證頂層設計科學完善;要注重完善制度細節，在制度正式施行之前以精細化管理標準對新制度進行檢驗評價，保證新制度切實為財務精細化管理實踐提供指導和監督，推進實現財務管理精細化。總的來說，就是要使精細化的理念深入到具體業務環節。加強竣工審計的時效性，避免公路工程竣工后一些不必要費用的發生，嚴格控制投資總額;完善資金監管協議內容，進一步明確建設單位、承包人、開戶行的權利和責任，將建設資金全部納入銀行監管之中;工程結算時要及時開具發票，避免稅務風險。

（二）加強財務人才隊伍建設，增強財務精細化的動力引擎

公路基建單位應適當加強財務從業人才培訓培養，進一步優化財務人才綜合素養，為落實財務管理精細化提供充分的人才動力。要通過強化考核和技能考試等手段對單位內現有財務人才進行整頓，淘汰“養老型”人才，緩釋單位財務人才老齡化，優化現有財務人才結構;通過教育培訓調整財務從業人員工作作風，端正工作態度，篩選淘汰“屢教不改”的財務人員。要加強與專業財務管理機構合作交流，實現人力資源互通共享，在專業機構輔助下，進一步優化完善現有財務人才機構，從而構建強有力的財務人才隊伍，為落實財務管理精細化提供充分的人才支持。加強財務人員對工程業務知識的學習，推進業財有效融合，要有計劃地通過在職教育、跨部門溝通、繼續教育等手段強化財務人員對于公路行業特點、專項工程特點進行了解與學習，增強對資金流轉、成本結算等方面對于財務工作的影響的理解。

（三）加快財務信息化建設和先進技術引入應用，助力財務精細化提速發展

公路基建單位應該為財務信息化建設提供充分支持，要在精細化管理標準下對現有財務系統進行優化升級，重新梳理和設計財務信息數據流動匯集端口，優化信息采集流程，提升數據采集效率，有效完善財務基礎數據。積極引入應用大數據、云計算、云會計等先進技術手段，進一步提升財務信息處理和分析能力，最大化滿足財務精細化管理需求，切實實現公路基建“大財務”的財務管理要求。公路基建部門要加大投入，依托互聯網技術，開發工程財務管理綜合應用軟件，統一財務和工程數據口徑，提高工程預算與財務成本的可比性，共享信息資源，提高信息利用率，為決策提供更加及時、準確的信息。值得一提的是，在政府會計制度改革深化，新制度即將實施的背景下，公路基建單位在加強財務信息化建設過程中要充分考慮新制度配套工具運行問題，從而保證財務管理精細化順利落實。

四、結語

新時期，公路基建單位要切實探索財務管理精細化，按照精細化管理標準重塑財務管理制度，完善財務管理機制;要加強教育培訓，促進財務人員樹立精細化管理理念，掌握精細化管理精髓，提高財務精細化管理的執行力度;要加快財務信息化建設，促進先進財務信息技術和軟件系統應用，為落實財務管理精細化提供充分的運行環境;從而切實提高財務管理水平，加快財務管理精細化進程，為優化資源配置、提高公路基建工程建設效率奠定基礎。

參考文獻：

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