窺古思今 擷經取智
——煙臺市福山區人大常委會通過加強調研助推新時代人大工作

□付洪彪

習近平總書記指出：“調查研究是我們做好工作的基本功。”調查研究不僅是“謀事之基、成事之道”，也是基層人大行使職權的內在要求。煙臺市福山區人大常委會嚴格按照區委工作部署要求，積極適應新形勢、新任務需要，圍繞區委決策方向、人大履職實踐和群眾關注焦點，努力提高調查研究質量和水平，促進依法履職能力的全面提升。

順著人大歷史脈絡抓調研，增強人大履職使命感

以史為鑒可以知興替。自1938年12月中共福山縣委成立以來，福山民主政治建設走過了80多年的光輝歷程。尤其是1954年福山縣人民代表大會誕生，1980年縣人大常委會始設，均書寫了福山民主法治建設的新局面。歷屆人大及其常委會在縣委的堅強領導下，依法履行憲法和法律賦予的各項職責，大膽探索，勇于創新，探索出了基層人大工作發展的新舉措、新思路、新經驗。全面回顧總結這段歷史，對于激發全區人大工作者的履職熱情，推動人民代表大會制度在福山的完善和發展，促進福山民主法治建設能起到以史資政的作用。2016年3月，區人大常委會主任會議研究決定啟動福山區首部人大志《福山人大志》的編纂工作，歷時近3年付梓出版。全志共8編33章125節110萬字，翔實客觀地記敘了福山縣人大常委會成立前福山縣各界人士代表會議在縣委的堅強領導下，積極參與抗日戰爭的英勇歷程，帶領全縣人民走合作互助道路、進行社會主義改造、鞏固人民民主政權的偉大壯舉，以及人民代表大會制度在福山建立發展和不斷完善的實踐經驗，也如實反映了轄區人大代表依法履職、建功立業的精神風貌。該志為研究區人大及其常委會的工作提供了豐富的歷史資料，為逐步完善人民代表大會制度提供了有益的歷史鏡鑒，也為做好當前人大工作提供了科學的參考依據。

突出現實問題導向抓調研，提升人大履職針對性

福山區人大常委會突出問題導向，通過完善制度、創新方式，深入基層和人大代表、選民當中訪問題、查問題，把民意民心作為人大履職的“根”。完善班子成員聯系代表團和基層工作制度。為深化常委會與各代表團及鎮街（園區）人大的聯系，本屆人大取消了區直代表團，按照行政區劃重新設立代表團，并安排班子成員一對一聯系；按照區委安排，常委會每名班子成員聯系1個村居、2個區級重點企業、1所學校，定期開展走訪，充分了解基層工作需要，幫助解決實際問題。建立專委調研制度，常委會確定審議的每一項議題，都由專門委員會負責吸納具有專業知識背景的人大代表成立調研組，進行為期不少于一個月的深入調研，保證常委會監督工作的深度和廣度。深化“雙聯”和“集中聯系代表月”活動，組織常委會組成人員、人大代表定期聯系代表和選民，通過開展上門走訪、座談交流等方式，傳遞黨委政府聲音，掌握人大代表的履職動態，了解選民的生活狀態，積極為困難群眾排憂解難，厚植人大工作基礎。健全網上網下匯民聲機制，常委會機關堅持開門聽意見，“網上”依托區人大網站設立“代表建議直通車”專欄，定期發布征求監督議題公告，利用微信平臺創建人大代表工作群；“網下”把抓好信訪和“聯村聯戶心連心”工作作為密切聯系群眾、傾聽群眾呼聲的重要渠道，同時通過發放征求意見函、召開老干部座談會等方式，廣泛征求社會各界對人大工作的意見建議，及時改進工作、回應社會關切。

圍繞區委決策方向抓調研，把牢人大履職著力點

堅持黨委領導是人大工作的根本遵循，推動黨委決策落實是人大工作的應有之義。福山區人大常委會充分發揮職能作用，精準對接全區中心工作，在落實區委決策部署中發現問題、查找不足，及時調整工作方向和重點，把助推區委決策實施的過程作為加強和改進人大工作的過程。運用剛性監督“挖”重點。環保工作是社會關注的焦點，也是黨委工作的重中之重。對此，福山區人大常委會針對環境保護工作，于2017年開展了本屆人大常委會的第一次專題詢問，在問與答的過程中，摸清來龍去脈，查明問題不足；緊接著，2018年聽取審議了專題詢問整改及環保法貫徹實施情況的報告，強力推進整改落實；今年按照省市區“三級聯動”的要求，又開展了大氣污染防治“一法一條例”執法檢查，在4月底召開的常委會會議上聽取審議了環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，緊緊盯住區委關注的重點不放，直至問題妥善解決。組織人大代表視察“找”重點。區人大常委會通過組織住福各級人大代表對經濟社會發展情況進行視察并召開座談會，助力全區新舊動能轉化，促進產業結構升級。今年年初，人大代表在視察中提出了關于加快推進行政審批制度改革的意見，對此，區委主要領導充分肯定，于3月中旬責成區政府及有關部門負責人外出學習先進經驗并出臺相關措施，《福山區投資建設項目審批流程優化方案》已征求意見，即將出臺。落實包幫工作“查”重點。今年，區委安排區人大常委會承擔了重點產業項目建設、棚改收尾、生態環境提升等6項重要工作的督察任務。常委會采取集中視察、明察暗訪等形式積極予以落實，以“月通報”的形式向區委報告督查情況，對督查中發現的問題通過主任會議認真研究，推進落實。下一步，全區回遷安置房屋建設、內夾河水環境整治等工作將成為重點監督議題。

○圖片新聞○

4月19日，濱州學院地方立法研究院正式成立，這是全省第一家高校和設區的市合作成立的地方立法研究院。濱州學院地方立法研究院將根據工作需要，承擔地方性法規、政府規章及有關規范性文件的調研、咨詢、起草、征求意見以及地方性法規和規章實施以后的評估等工作，為法治濱州建設提供有力的智力支持。同時，將融合地方從事實際工作的專家，實現教學與科研、理論與實踐的結合，把濱州學院地方立法研究院打造成為新型地方立法智庫。圖為4月19日，濱州市人大常委會黨組副書記、副主任王文祿（左一），濱州學院黨委書記劉春華為濱州學院地方立法研究院揭牌。

（王美健 徐清濤 張乾坤）