良法善治，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

□趙宏磊

“立善法于天下，則天下治。”2018年是聊城立法工作的“豐收年”，市人大常委會適應(yīng)依法治市需要，積極穩(wěn)妥推動工作，立法二審?fù)ㄟ^條例3部，一審?fù)ㄟ^條例1部，備案審查規(guī)范性文件15件，較好地完成了各項任務(wù)。一次次表決、一部部條例的背后，體現(xiàn)了立法者的精益求精，以及依法治市前進(jìn)步伐的堅定。一年來出臺的一部部地方性法規(guī)，為聊城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法治建設(shè)提供了有效引領(lǐng)和有力保障。

實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用；立有質(zhì)量、有影響、有特色的法，讓每一部法規(guī)都反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和人民意愿……2018年，聊城市人大常委會立法工作亮點(diǎn)頻出，匯聚成以良法引領(lǐng)善治的生動實踐。

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域 保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

今年1月1日10時30分，聊城市東昌府區(qū)柳園街道文苑社區(qū)附近突然響起了噼里啪啦的鞭炮聲。一位經(jīng)過的市民發(fā)現(xiàn)后立即掏出手機(jī)向警方舉報。“禁燃令”實施首日，放“開門炮”的欒某被依法處以500元罰款。

禁放煙花爆竹，正是一次順應(yīng)民意的高效立法。近年來，隨著全社會環(huán)保和安全意識增強(qiáng)，聊城市民對禁止燃放煙花爆竹的呼聲日趨強(qiáng)烈。2018年底，市人大常委會在完成水環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治立法的同時，將《聊城市禁止燃放煙花爆竹條例》增補(bǔ)為審議通過項目，對劃定禁燃禁售區(qū)域和場所、明確監(jiān)管部門職責(zé)、夯實法律責(zé)任等作出規(guī)定。

2018年1月30日，聊城市人大常委會召開新聞發(fā)布會解讀《聊城市水環(huán)境保護(hù)條例》

立法的過程就是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷程。緊扣綠色發(fā)展要求，市人大常委會出臺了多部環(huán)保方面的法規(guī)。為推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，出臺了《聊城市水環(huán)境保護(hù)條例》，用嚴(yán)格的制度防治水污染、保護(hù)水資源、保障水安全、修復(fù)水生態(tài)，全面提升水環(huán)境。為促進(jìn)城市空氣質(zhì)量不斷提升，出臺了《聊城市大氣污染防治條例》，明確監(jiān)管部門職責(zé)、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量提供了法律保障。

為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問題，市人大常委會立足本市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法調(diào)研，完成了《聊城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的初次審議工作。為推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，完成了《聊城市文明行為促進(jìn)條例》《聊城市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的初次審議工作。

立改革發(fā)展穩(wěn)定需要之法，立能夠解決突出問題之法，立符合實際可操作之法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，一部部精準(zhǔn)“出擊”的地方性法規(guī)，彰顯了聊城市人大常委會的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

發(fā)揚(yáng)工匠精神 精雕細(xì)琢立精品法

2018年6月，在修改《聊城市大氣污染防治條例》時，市人大常委會副主任朱加云帶領(lǐng)市人大法制委、常委會法工委相關(guān)人員召開座談會，連續(xù)十幾天逐條論證、細(xì)細(xì)修改。條例自一審到二審期間改過20余稿，最終達(dá)到了“字通、理通、事通”的效果。

一部良法的出臺，離不開立法者精益求精的工匠精神。2018年，市人大常委會發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，發(fā)揚(yáng)工匠精神，探索創(chuàng)新立法工作方式方法，不斷提升地方立法工作的質(zhì)量和實效，確保法規(guī)條例更接地氣、更富影響力、更具針對性，真正經(jīng)得起實踐檢驗。

在內(nèi)容上堅持問題導(dǎo)向。從具體問題入手，對需要立法解決的問題全面梳理、列出清單，針對問題找到有效的解決方案，推出具體的立法規(guī)定，切實做到“針對問題立法，立法解決問題”。

在制度設(shè)計上力求創(chuàng)新。將上位法規(guī)定較為籠統(tǒng)或未作規(guī)定的事項作為立法創(chuàng)新的重點(diǎn)，進(jìn)行條款設(shè)計和制度創(chuàng)新。

在調(diào)研論證上廣泛征求意見。全年共組織開展立法調(diào)研16次，召開座談會41次，吸收專家學(xué)者靠前參與，廣開言路，集思廣益，確保每個法條都經(jīng)過充分論證。

在立法技術(shù)上講求精細(xì)立法。對法規(guī)草案力求精雕細(xì)琢、精益求精，能明確的盡量明確、能具體的盡量具體，精細(xì)化已經(jīng)成為聊城市立法工作的新常態(tài)。

2018年4月26日，市人大常委會召開全市地方立法工作聯(lián)席會議

打造精品，是立法工作的一個重要目標(biāo)。2018年，在全省地方立法工作培訓(xùn)會上，省生態(tài)環(huán)境廳把《聊城市水環(huán)境保護(hù)條例》作為地方特色突出的法規(guī)案例進(jìn)行介紹；《中國環(huán)境報》頭版報道了《聊城市水環(huán)境保護(hù)條例》……市人大常委會充分發(fā)揚(yáng)工匠精神，對每一件法規(guī)都精雕細(xì)琢、精益求精，努力打造立法精品。

凝聚立法共識 堅持做到開門立法

2018年11月7日，市人大法制委和市人大常委會辦公室、法工委等相關(guān)人員在聊城市光岳社區(qū)舉行了基地授牌儀式。這是市人大常委會設(shè)立的第二個地方立法服務(wù)基地，如今該基地已多次配合法工委開展法規(guī)宣傳、調(diào)研座談等工作。

市人大常委會堅持“雙軌并行、梯次推進(jìn)”的立法模式，在引入第三方參與上，加大與立法基地的合作力度，創(chuàng)新合作形式。發(fā)揮聊城大學(xué)地方立法服務(wù)基地的高端理論型智庫作用，組織專家學(xué)者對法規(guī)的合法性進(jìn)行嚴(yán)密論證，確保合法合規(guī)。根據(jù)立法項目的具體需求，法工委與聊城大學(xué)法學(xué)院就其參與《聊城市文明行為促進(jìn)條例》《聊城市城鎮(zhèn)容貌與環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《聊城市養(yǎng)犬管理條例》的立法工作進(jìn)行了協(xié)商，簽訂了專項委托協(xié)議書，立法服務(wù)基地目前已就這三個條例草案分別開展了相關(guān)工作。

提高立法的科學(xué)化、民主化水平，“打開門”無疑是最好的方式。人民群眾對立法的期盼，在于管用不管用、能不能解決實際問題。市人大常委會在立法過程中，公開、廣泛征求意見，充分協(xié)商論證、與省人大常委會提前溝通，切實做到了科學(xué)民主依法編制計劃。回顧2018年聊城市人大常委會的立法工作，幾乎每一部重要法律的修改都切中群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實的問題。

良法，是善治之前提。2019年，市人大常委會將緊緊圍繞全市改革發(fā)展大局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，開啟地方立法新征程，為聊城的高質(zhì)量發(fā)展揚(yáng)帆護(hù)航！