創新扶持政策與企業創新：來自重慶的檢驗證據

摘 要：創新作為經濟增長的新動力對于一個國家和地區的經濟發展至關重要。企業在創新中擔當主體地位。政府為了鼓勵企業創新，出臺相應的扶持政策，減輕企業創新初始階段的資金壓力，激發企業創新動力，讓企業在整個經濟社會創新中發揮主體作用，為地區實現創新驅動經濟發展模式提供制度保障。以重慶市為例討論創新扶持政策與企業創新，能夠為更多的城市實現創新驅動發展提供檢驗證據。

關鍵詞：金融? 扶持政策? 企業創新

一、引言

改革開放四十年，我國經濟發展主要源于資源和投資拉動，然而，這種依賴于勞動力低成本優勢，以犧牲資源環境為代價的經濟發展模式并不能持續。加快經濟發展方式轉變需從經濟發展的內在動力或引擎入手，改變經濟發展驅動因素，從資源和投資拉動經濟增長轉化為創新驅動，提高企業自主創新能力已經迫在眉睫。限制企業自主創新的主要障礙包括企業缺乏技術研發資金支持，知識產權保護力度不強，缺少高端技術人才等方面。因此，在明確企業創新主體地位的同時需要為企業配套相應的支持政策，促進企業加大投入技術創新，帶動其他部門共同投入技術創新，提高整個地區創新驅動經濟發展能力。重慶作為西部唯一一座直轄市，其企業創新的發展不僅在西部地區具有示范效應，同時能夠與其他城市形成創新發展聯盟，共同致力于西部地區創新驅動發展的早日實現。根據重慶市《深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略行動計劃（2015—2020）》，創新驅動政策的制定首先要以市場為導向，企業作為創新主體，政府出臺相應扶持政策激勵企業創新。

二、創新扶持政策與企業創新

國外學者對相關創新和創新活動的研究主要基于企業、產業和國家三個層面展開探討。熊彼特（Schumpeter，1912）首次從經濟學角度提出了創新的概念，他將“創新”定義為“建立一種新的生產函數”，他認為企業家精神在經濟發展中發揮重要作用。隨著新制度經濟學的興起，制度作為影響經濟發展的重要變量被納入創新經濟理論的分析框架內。按照舒爾茨（Schultz，1968）的定義，“制度是約束人們行為的一系列規則”，而國家作為制度的供給者在創新體系構建中占據重要地位，奠定了發展創新的宏觀基礎。Rothwell 和Zegeld（1981）將創新驅動政策劃分為三個層面，即供給層面、需求層面和環境層面，從創新驅動發展的需求層面可以看出，企業主要對稅收優惠，法規，政策獎勵等方面需要政府的扶持。Metcalfe和Georghiou（1998）認為政府實施激勵創新的政策應該從資源、誘因、能量和機會四個方向，具體實施的政策包括支持基礎研究、支持產業共性技術研究、支持培訓和知識流動、引導創業投資、信息提供與關系中介、網絡關系、公共采購、系統性政策和規制等方面。OECD（2000）在研究報告《Science， Technology and Industry Outlook》中對成員國有關科學、技術與創新方面提出了13項建議，主要包括激發技術擴散和產學間的連結、強化技術與創新政策的評估、強化與改革科學基礎、強化企業研發誘因的效率、促進新興科技企業的成長和強化政策形成與執行的架構。烏利齊·施莫河（Ulrich Schmoch，2011）通過構建國家創新體系的績效指標，分析國家創新體系的結構變化和績效，指出教育是國家創新體系的基礎。亨利·埃茨科威茲（Henry Etzkowitz，2014）構建大學、產業、政府“三螺旋”創新戰略，實現大學、產業和政府之間的互動創新，推動大學科研成果轉化機制的完善。

三、重慶的實證研究

創新驅動發展歸根結底需以市場決定論為導向，強化企業在創新體系中的主體地位，同時，充分發揮政府的制度供給作用，有效地將市場與政府耦合。政府的制度供給具體體現為政府制定并實施的創新驅動政策。因此，將創新驅動政策這一政府制度供給重要載體引入影響企業創新效果因素，開展評價，構架科學評價指標體系，剖析影響企業創新內在機理，以推動其實現健康快速成長，進而帶動地區經濟社會發展就顯得十分必要。通過梳理重慶市地方性政策法規，發現重慶市企業創新扶持政策主要從創新體系構建、人才激勵政策、創新驅動平臺建設和投融資體制機制完善四個方面著手，制定激勵企業創新政策。其中，創新體系構建主要包括企業創新體系、技術聯盟體系和中介服務體系;人才激勵政策包括人才評價制度、成果轉化獎勵和人才流動機制;創新驅動平臺建設包括區域創新中心、國內和國際創新合作平臺建設;投融資體制完善包括政府科技投入補貼和社會資金的支持。

通過梳理《深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略行動計劃（2015—2020）》、《重慶市提高 R&D 經費投入工作方案》、《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》、《重慶市中小企業促進條例》、《重慶市人民政府關于加快推進樓宇產業園發展的意見（討論稿）》、《重慶市中小企業科技創新項目資金管理暫行辦法》等重慶市地方性政策法規，整理出重慶市對企業創新扶持的主要政策內容和扶持對象。針對企業主體技術創新的政策扶持，主要為企業研發補貼、產品扶持、低息或無息貸款、政府采購支持和稅收減免等方面。例如，鼓勵規模以上企業每年從銷售收入中提取3%～5%作為研發準備金，稅前按實際支出額進行加計扣除，并按其新增研發投入的10%給予獎勵;對市場認可并經專業評定的市級新產品，連續兩年按新產品新增稅收地方留成部分的50%給予財政補助;對具有發明專利的市級重大新產品，補助時間延長至三年，每年小微企業直接或間接獲得政府采購合同金額不少于總合同金額的20%。同時，人才作為實現創新驅動發展的內在核心動力，重慶市出臺一系列吸引高層次人才落戶重慶，對于企業或高校科研機構技術人員的科研成果完善了相應的轉化機制并設計了相應的稅收減免政策。例如，高校和科研機構的科技成果轉化收益可在重要貢獻人員、所屬單位與成果轉移轉化機構之間合理分配。其中，對科技人員的獎勵應不低于凈收入的50%，做出主要貢獻人員所獲得的份額應不低于獎勵總額的50%;科技人員在取得股權激勵時的個人所得稅遞延至取得股權分紅或轉讓股權取得收入時并原則上在5年內分期繳納;在渝按揭購買住房或投資創辦科技型企業的，依據在渝五年內所繳納個人所得稅地方留成部分的額度給予財政補助;在渝取得股權分紅或股權轉讓收益的，依據其所繳納個人所得稅地方留成部分50%的額度給予財政補助。根據引進高層次人才的需求，以用人單位為主體，定制化啟動建設一批科技創新平臺，政府科技創新專項資金提供一定比例的資助，最高可達1000萬元。引進人才創辦或領辦的科技型企業，全部列入政府股權投資基金候選名單。

由上述扶持政策的具體內容可以看出，重慶市政府扶持政策主要針對企業創新資金困難、缺少技術人員等難題給予支持，主要政策內容包括對參與技術創新的企業政府補貼和稅收減免，完善科研人員創新激勵機制，緩解企業創新資金壓力，激勵更多科研人員參與技術創新。

四、結束語

創新驅動發展是中國經濟轉型的內在需求。創新驅動發展的實現需要經濟社會各個主體的共同努力，政府在創新驅動發展轉型中擔負著重要的作用，有效的創新扶持政策不僅能夠吸引更多的企業投入技術研發，同時能夠有效的配置資源，提高經效率。重慶市作為我國唯一地處西部的直轄市，其創新驅動發展對于我國西部其他地區的創新發展具有聯動作用。在市場經濟背景下，企業擔當技術創新體系的主體，政府出臺扶持政策激勵企業投入技術創新。政府出臺有效的扶持政策不僅能夠促使更多的企業參與技術創新，同時能夠吸引高層次人才參與技術創新，從而為早日實現創新驅動發展經濟轉型，為地區早日進入創新型城市行列而貢獻力量。

參考文獻：

[1]Christopher Blattman，Nathan Fila，Sebastian，“Generating skilled self-employment in developing countries：experimental evidence from Uganda，”The Quarterly Journal of Economics，vol.129，2014.

[2]RothwellR.W.Zegveld.Industrial and Public Policy. London： France Printer Ltd.，1981.

[3]洪銀興.論創新驅動經濟發展戰略[J].經濟學家，2013（01）.

作者簡介：路瑤，女（1986.11—），漢族，籍貫 安徽蚌埠，博士，講師，研究方向：制度經濟學、創業經濟學。