寧夏生態移民扶貧的經濟效益研究

【摘 要】 寧夏自20世紀80年代以來通過易地搬遷的方式進行生態移民，在近40年的時間內共搬遷了30多萬的人口。易地搬遷是有效的扶貧方式，對寧夏經濟收入、產業結構、人力資源水平都產生了積極的影響，提升了地區的經濟效益。生態移民扶不是使寧夏經濟發展的唯一因素，但卻十分重要。在接下來的扶貧中，通過調整產業結構，加快城市化和現代化進程，可以盡快實現2020年全面脫貧攻堅以及全面建成小康社會。

【關鍵詞】 寧夏 生態移民 易地搬遷 經濟效益

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。2015年10月16日，國家主席習近平在減貧與發展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施，為打通脫貧“最后一公里”開出破題藥方。五個一批是指發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。隨后，“五個一批”的脫貧措施被寫入《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，經中共中央政治局會議審議通過。其中，移民搬遷是一種十分有效的脫貧方式，可以將居住在惡劣環境中的貧困居民轉移到交通和生活條件都較好的地區，使其具有自我發展的能力。

1.寧夏實施生態移民的背景

“生態移民”的概念最早由美國科學家考爾斯提出，是指原生活在自然保護區、生態脆弱區、生態環境破壞地區以及自然環境條件惡劣、難為人類提供基本生存及生產條件的地區的人口，選擇離開以前的住地，遷移到別的地方重新建立起新家園的人口遷移活動。

中國的生態移民發端于20世紀80年代的經濟社會快速發展時期，成因于經濟社會-資源環境系統的不協調性。寧夏的扶貧搬遷工程始于20世紀80年代。改革開放以來，寧夏回族自治區通過實施“三西”農業建設、“雙百”扶貧攻堅、千村扶貧開發工程、百萬貧困人口扶貧攻堅戰略等。30多年來已累計搬遷生存條件惡劣地區的貧困人口100多萬人。易地搬遷是一條以川濟山、以工促農、以城帶鄉的扶貧開發成功之路。

在宏觀經濟經濟政策做出重大調整的背景下，寧夏由政府主導的生態移民主要經歷了四個階段：1983-1994年，“三西”地區為期10年的農業建設計劃標志著生態移民政策初步形成，生態移民也成為了中國扶貧重要政策。寧夏通過“吊莊移民”將西海固地區的農民遷移到寧夏的引黃灌溉區，共建設移民基地25處“吊莊移民”成為此階段生態移民的主要形式;1994-2001年，國家開始實施為期7年的“八七扶貧攻堅計劃”，寧夏南部由于自然條件較差，成為了異地扶貧開發的試點地區;2000年以來，國家出臺了《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）》和《關于異地搬遷扶貧試點工作的實施意見》，將生態移民的對象具體化為“目前極少數居住在生存條件惡劣，自然資源貧乏地區的特困人口”; 2012年黨的十八大召開以來，習近平總書記提出了治國理政的思想和方略。為實現2020年全面脫貧的目標，目前脫貧進入了攻堅階段。在建設新時代中國特色社會主義的背景下，一帶一路、鄉村振興、精準扶貧等戰略和政策的實施極大的激發了貧困地區發展的內生動力。2012年，寧夏固原市原州區和隆德縣的居民搬遷到了銀川市永寧縣閩寧鎮原隆村;寧夏北部平羅縣的廟廟湖村2013年安置了來自西吉縣8個鄉鎮15個行政村的1413戶7025名群眾，其中建檔立卡貧困戶713戶3496人。在新型城鎮化的建設之下，貧困地區采取“擴邊進城、小鎮吸附”等方式吸納異地搬遷的居民。

2.寧夏生態移民扶貧經濟效益的衡量

易地搬遷的居民在搬遷前后的生產和生活水平都產生了巨大的變化，這些變化可以體現在地區經濟收入、產業結構和人力資源水平的變化上。“十一五”、“十二五”期間，寧夏12個區縣共安置搬遷移民17.66萬人，人均非農產業增加值5.35萬元。生態移民扶貧不是影響寧夏經濟發展的唯一因素，但是是重要且不可或缺的。

（1）生態移民對地區經濟收入的影響

寧夏南部地區屬于全國14個連片貧困地區之一，極不適宜人類生存。自實施生態移民工程以來，寧夏地區生產總值、城鎮人均可支配收入和農民人均收入均有了顯著的提高，扶貧效果顯著。

（2）生態移民對寧夏產業結構的影響

自1983年“三西”農業建設開始，寧夏開始通過生態移民將生活在“西海固”極端貧困地區的居民遷出到位于寧夏川區的引黃灌溉區。這些區域除了適宜居住和耕種之外，還具有較為良好的工業基礎。尤其是擁有豐富的煤炭資源的石嘴山市，也在1983年建立了隆德縣吊莊（隆湖扶貧開發區，現名為星海鎮）。在過去的30年里，寧夏二、三產業產值增長較快，第二產業中工業依舊是整個地區的支柱產業。

（3）生態移民對寧夏人力資源水平的影響

寧夏在全國中屬于人口較少的地區。與其他民族相比，回族在人均可支配收入較低。由于回族中重視商業、輕視教育的觀念影響，寧夏人力資源缺乏，科學技術水平落后于全國，市場發育程度較低。由于計劃生育的影響，小學和普通中學的學齡人數有所減少。但是通過將生活在極端環境中的貧困人口搬遷到適宜居住的地區，改善了生活環境，增加了接受高等教育的人口數量，提升了地區的人力資本水平。

3.小結

2020年是實現確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的最后一年。在《寧夏“十三五”易地扶貧搬遷規劃》中，計劃由寧夏中南部地區原州區、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、同心縣、鹽池縣、海原縣、中寧縣（徐套、喊叫水）9個縣（區）等國家和自治區扶貧開發重點地區遷出，按照“山川統籌、全區一盤棋”的思路，在寧夏回族自治區5個地級市17個縣（區、市）和寧東能源化工基地安置。綜合考慮中南部地區各縣（區）移民搬遷需求、全區水土資源條件、資金籌措以及新型工業化、城鎮化對農村人口的吸納能力等多方面因素，“十三五”期間對82060人20549戶（其中建檔立卡貧困人口80004人19980戶，非建檔立卡人口2056人569戶）實施易地扶貧搬遷。

鄉村振興、新型城鎮化和城鄉一體化等規劃極大的促進了農村人口向城市人口的轉化，產業的發展加快了工業化和現代化進程。工業化和現代化是現代世界民族發展的共同趨勢，在工業化之下，勞動者的素質技能得到了極大的提高。目前，寧夏生態移民的遷出區域基本上是南部山區的農業人口，這些人口受教育程度低，很少具有工業生產所需的專業技能。因此在產業結構調整應與人口結構相適應，促進一、二、三產業的融合。同時提高生態移民在新居住地的文化融入，加大教育投入。不僅升級其生產方式，也改變其生活方式，適應城市的快節奏生活和法制規范。在選擇產業同時要注意生態環境的保護，綠色發展，盡快實現2020年全面脫貧攻堅以及全面建成小康社會。

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作者簡介：馬曉旭（1994-），女，回族，寧夏吳忠人，經濟學學士，單位：中央民族大學經濟學院，研究方向：民族經濟發展理論