淺談工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】 闡述工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的重要性，通過(guò)對(duì)基層工會(huì)普遍存在的一些問(wèn)題的分析，找到解決工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題可行的措施和辦法。

【關(guān)鍵詞】 工會(huì) 經(jīng)費(fèi) 管理 問(wèn)題 措施 辦法

工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理是科學(xué)的對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳與使用的過(guò)程，是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范方式。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理，明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和審批權(quán)限，就能更好地為工會(huì)全局工作服務(wù)，為工會(huì)各項(xiàng)工作落實(shí)提供保障。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，建立“規(guī)范科學(xué)公平透明”的管理模式，將會(huì)給工會(huì)組織履行職責(zé)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為工會(huì)組織在依法維權(quán)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用提供強(qiáng)大的支撐。

一、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的重要性

（一）提高工會(huì)管理水平。工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理是對(duì)工會(huì)事業(yè)綜合的全面的管理，有利于提高工會(huì)科學(xué)理賬、民主管賬、依法支賬的水平。

（二）有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，有利于不斷優(yōu)化工會(huì)支出結(jié)構(gòu)，保證工會(huì)重要工作、應(yīng)急支出的需要，推動(dòng)工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。

（三）提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度。劃小核算單位，將所有資金規(guī)范、透明地分配到部門和具體項(xiàng)目上，可防止經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的不規(guī)范行為，便于加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（四）提高資金使用效益。強(qiáng)化基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理觀念，提高經(jīng)費(fèi)管理水平，能夠減少支出的隨意性，防止損失浪費(fèi)，提高資金和資產(chǎn)的使用效益。

（五）明確部門責(zé)、權(quán)、利并加強(qiáng)協(xié)調(diào)。通過(guò)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，明確工會(huì)各部門的責(zé)、權(quán)、利，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，避免由于責(zé)任不清造成相互推諉的事件發(fā)生，有利于調(diào)動(dòng)部門的積極性，促進(jìn)工會(huì)長(zhǎng)期目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

（六）提供考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理，可以為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)提供標(biāo)準(zhǔn)，便于對(duì)部門實(shí)施量化的考核，也方便對(duì)基層工會(huì)的激勵(lì)與控制，使部門和基層工會(huì)有目標(biāo)可循，有制度可依，形成有效的內(nèi)部控制，防止出現(xiàn)朝令夕改、隨意變動(dòng)。

二、當(dāng)前基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理存在的一些問(wèn)題

（一）工會(huì)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不規(guī)范。隨著工會(huì)組織的不斷壯大，基層單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的不斷增加，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。據(jù)調(diào)查，一些基層工會(huì)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，有的基層單位甚至存在工會(huì)日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)無(wú)人處理，個(gè)別工會(huì)的賬戶幾乎形同虛設(shè)，有的工會(huì)雖有賬戶但卻從未記過(guò)賬。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。目前工會(huì)預(yù)算的編制方法編主要采用的是按上年經(jīng)費(fèi)收支情況，加上一定的增長(zhǎng)比例和增加項(xiàng)目確定新一年經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)。這種做法雖簡(jiǎn)便易行，但是由于受人為因素和歷史因素的影響，預(yù)算收支內(nèi)容過(guò)粗，缺乏科學(xué)合理的量化標(biāo)準(zhǔn)，難以適應(yīng)來(lái)年工作發(fā)展的需要。

（三）經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。發(fā)放職工節(jié)日福利、慰問(wèn)病困職工開支較大;行政業(yè)務(wù)開支過(guò)高;經(jīng)費(fèi)使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。工會(huì)經(jīng)費(fèi)安排在維護(hù)職工權(quán)益、開展群眾性活動(dòng)，為基層服務(wù)、為職工服務(wù)、為工會(huì)重點(diǎn)工作服務(wù)的原則體現(xiàn)不夠。

（四）經(jīng)費(fèi)執(zhí)行隨意性大。在執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中，缺乏法制觀念，不按預(yù)算執(zhí)行，隨意調(diào)整金額或不按規(guī)定程序報(bào)批，影響了工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的嚴(yán)肅性。

（五）經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督職能弱化，經(jīng)審工作流于形式。工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)過(guò)分集中在財(cái)務(wù)部門，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和工會(huì)委員會(huì)的審查只是原則性的通過(guò)，甚至只是簽字蓋章，沒有在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮監(jiān)督審查職能。

三、解決工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的措施和辦法

（一）堅(jiān)持“六個(gè)原則”。1、堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理原則。要獨(dú)立建立銀行賬戶，實(shí)行單獨(dú)核算。根據(jù)審定的預(yù)算， 工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支，由工會(huì)主管財(cái)務(wù)主席“一支筆”審批。2、堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、量入為出、收支平衡”的原則。基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)用于維護(hù)職工權(quán)益、開展職工教育和職工群眾活動(dòng)方面。3、堅(jiān)持預(yù)算管理原則。一切費(fèi)用均應(yīng)納入預(yù)算，并按上級(jí)工會(huì)要求，認(rèn)真編報(bào)和執(zhí)行。4、堅(jiān)持勤儉節(jié)約原則。要少花錢，多辦事，辦好事，節(jié)約開支，依靠職工用好經(jīng)費(fèi)， 提高經(jīng)費(fèi)使用效益。5、堅(jiān)持民主管理原則。要定期公布賬目，接受會(huì)員監(jiān)督和經(jīng)審會(huì)審查。6、堅(jiān)持為職工服務(wù)原則。工會(huì)經(jīng)費(fèi)不得用于非工會(huì)活動(dòng)的開支。

（二）提升業(yè)務(wù)水平。基層財(cái)務(wù)人員素質(zhì)決定著財(cái)務(wù)預(yù)算的編制質(zhì)量。面對(duì)基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，財(cái)務(wù)人員流動(dòng)相對(duì)頻繁，工會(huì)財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性的現(xiàn)狀，上級(jí)工會(huì)應(yīng)該每年至少對(duì)基層財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員情況，培訓(xùn)方式可以采用多種形式。要。

（三）完善審批制度。基層工會(huì)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法》。基層組織應(yīng)根據(jù)上年度工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收入支出情況和下一年度工會(huì)的工作任務(wù)以及可能發(fā)生的事項(xiàng)，科學(xué)合理地提出新年度工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，并且要經(jīng)過(guò)工會(huì)全委會(huì)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審議后上報(bào)到上級(jí)工會(huì)，只有經(jīng)過(guò)上級(jí)工會(huì)審核后嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行收支。對(duì)于年度需要調(diào)整的內(nèi)容，也要按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批。

（四）推廣軟件制單。近年來(lái)，工會(huì)財(cái)務(wù)軟件在基層單位仍然存在部分工會(huì)財(cái)務(wù)硬件設(shè)施配備不齊全，財(cái)務(wù)軟件運(yùn)用不夠的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，提高工會(huì)會(huì)計(jì)自動(dòng)化水平。

（五）統(tǒng)籌兼顧合理。基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理要保證工會(huì)各項(xiàng)工作與活動(dòng)的開展，必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排。工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用重點(diǎn)應(yīng)用于為職工群眾服務(wù)，這是工會(huì)組織性質(zhì)和履行維護(hù)職能的要求。關(guān)鍵是解決需要與經(jīng)費(fèi)之間的矛盾，一方面要積極挖掘收入潛力，充分估計(jì)預(yù)算收入，為保證各項(xiàng)活動(dòng)開展提供資金保證;另一方面，要根據(jù)經(jīng)費(fèi)的多少努力體現(xiàn)各項(xiàng)支出的合理性和可行性，把握好已列入預(yù)算的各項(xiàng)支出，使經(jīng)費(fèi)的使用合理有效。

綜上所述，我們應(yīng)積極探索適合工會(huì)工作特點(diǎn)的管理方法和途徑，創(chuàng)新的建立和完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

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作者簡(jiǎn)介：陳桂琴，女，湖北省蘄春縣人，1975年1月出生， 1991年7月參加工作， 2006年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，成人本科文化程度，現(xiàn)任中原油田分公司文留采油廠群眾工作辦公室干事，政工師。