就業困難人員就業面臨的問題及對策

魯曉晨

【摘 要】 就業問題關系著黨和國家的長遠發展，目前已經成為黨和國家民生管理的重點，盡管近年來城鎮就業率不斷上升，但是依然存在就業困難人員，十九大以來國家對就業管理以及就業發展目標提出了更高的要求，對此本文結合當前國內市場就業的環境和條件，結合目前國家主要的就業扶持政策對就業困難人員的就業現狀進行分析，找出其中存在的問題，并針對具體的問題提出相應的策略和建議。

【關鍵詞】 就業困難 就業問題 民生發展

就業問題是影響人民生活質量和水平，關系國家經濟社會發展的關鍵，一直以來都是黨和國家高度關注的領域。十九大以來，國家始終將穩定并擴大就業需求作為宏觀政策管理的重點，始終堅持就業優先的政策，不斷完善各項行政審批和就業扶持政策，近年來更是提出“大眾創業，萬眾創新”的口號，進一步釋放我國發展活力。但是盡管如此我國目前依舊存在較大的就業壓力，就業結構矛盾依然突出，本文針對當前就業困難人員面臨的主要問題進行分析并在此基礎上提出相應措施。

一、就業困難人員基本概念

現有《中華人民共和國就業促進法》中就業困難人員的基本概念進行明確界定，就業困難人員即由于身體條件、技術能力、家庭因素以及失去土地等原因導致難以就業的人員，多次失業不能在第一時間獲得就業機會的人員。各個省市根據自己的基本情況由人民政府確定就業困難人員具體范圍。通過對各省市的相關資料進行查閱以下幾類人員屬于各省市就業困難人員范圍：殘疾人員;四十周歲以上的女性、五十周歲以上男性;享受最低生活保障人員;家庭零就業人員;登記連續失業一年以上人員。除此之外部分地區還將25歲以下人員、需贍養患重大疾病直系親屬人員、進城務工人員、農村區域無業無地農民包含在就業困難人員范圍之內。差異化的政策內容在執行上具有共性特征。

二、就業困難人員就業過程中面臨的主要問題

（一）就業困難人員就業機會受限

就業困難人員的共性特征都表現為身體素質較差、年齡高、技術能力種類單一、學歷水平偏低等，部分就業困難人員在就業觀念上還受到多種因素限制，導致就業困難人員在雙向選擇過程中更難以獲得合適的職位。目前，市場上很多企業甚至選擇繳納殘疾人保障金也拒絕雇傭就業困難人員。同時，近年來電子商務信息技術快速發展，企業對于計算機能力的要求逐漸提高，就業困難人員受教育水平和知識水平的限制，往往不具備相應的計算機操作能力，同時很多就業困難人員年齡偏大，學歷和能力遠遠低于年輕人，這就導致其在就業市場上優勢甚微。針對這樣的問題各地政府的主要解決方式就是推行就業扶持和就業安置政策，包括設置公益崗位、增加社會補貼、給予幫助就業困難人員實現就業企業相應社會保險補貼。

（二）相關就業扶持政策尚不完善

我國針對就業困難人員的就業扶持政策都有相應的時間限制。一般為2到5年不等，例如公益性社會崗位補貼的最長期限為3年，不同情況的就業困難人員可視情況酌情調整，針對距離退休不足5年的人員可以延長至退休。這樣的政策規定導致就業困難人員在享受完政策優惠之后還要面臨進入就業市場缺乏競爭優勢的問題，甚至對于很多就業人員來說由于年齡的增長其就業壓力將進一步增加，成果就業的困難性更顯著上述。

（三）針對隱性就業問題關注不夠

當就業困難人員失去政策補助再次失業后。由于其沒有進行主動登記，導致相關部門很難獲得其準確信息，更不能夠針對性開展就業幫扶政策。隱性就業困難人員不能獲得準確的就業機會介紹、職業技能培訓以及失業救助等服務。目前很多就業困難人員都沒有在相應的就業服務機構中進行主動登記，大多是依靠工作人員主動走訪和調查，這在一定程度上增加了社會就業扶持工作的成本，并且非常容易出現登記內容不全面，遺失關鍵信息等問題。

（四）個人和單位之間需求不匹配

目前我國在就業指導管理上強調“個人擇業、市場調節以及政府促進”的方式，但是現實情況卻是政府在勞動就業管理中僅僅發揮著指導作用，對就業困難人員在政策上僅僅發揮著支持作用。市場上就業困難人員在社區內進行就業登記，社區針對就業困難人員的實際情況進行崗位推薦，但是大多是用人單位都拒絕錄用上述人員，受多種原因的影響就業困難人員的援助工作很難成功。

三、幫助就業困難人員實現順利就業的措施建議

（一）加強對就業困難人員的培訓

政府應當針對就業困難人員自身的特點并結合其自身實際情況進行就業困難人員再培訓，首先要重視對其就業觀念和就業思想的轉變，加強擇業思想的培訓，要引導就業困難人員認識到市場經濟管理體制的基本特點，明確就業幫扶政策的核心內容，破除就業困難人員中間長期存在的“等、靠、要”的觀念，不能完全依靠政府實現再次就業;第二，重視對就業困難人員的專業技術培訓。就業困難人員要想從根本上解決就業困難的問題就必須要讓其掌握一定的生存技術，對此要針對就業困難人員的特點建立完善的職業技能培訓體系，結合市場經濟環境提高就業人員的技術水平，真正實現“授之以漁”，根據市場的就業需求對就業困難人員進行技術培訓，確保雙方在就業上的需求平衡;第三，建立與企業聯合的就業支持管理體制。對此政府可以與相關企業建立聯合培訓機構，一方面能夠提高培訓活動的質量和針對性，另一方面還能夠幫助企業節約大量的招聘成本。政府扶持機構與企業的聯合能夠根據企業的實際需求進行針對培訓，提高就業困難人員技能提升培訓工作的針對性。

（二）建立健全就業扶持管理政策制度

根據國家現有相關管理制度以及黨和國家在就業扶持上的基本指導方針制定并完善相應政策體系。根據《中華人民共和國就業促進法》中相關規定，各級人民政府應當根據當時就業的實際情況制定相應的幫扶政策，減免相應稅費收入以及貸款利息等，針對扶持崗位增加相應的扶持補貼等。政府應當根據就業困難人員的數量和規模建立相應的就業安置崗位，對就業苦難人員進行針對性就業幫扶和支持。對此，各級政府和相關管理部門要針對市場就業實際情況不斷完善相應的扶持政策，在政策制定和完善中要優先向缺乏就業能力、年齡偏大以及學習能力較低的人員傾斜。在政策的制定和完善上要結合當地的之際情況，同時政策的執行要具有一定靈活性不能一成不變。

（三）對吸納就業困難人員的單位給予相應的優惠

《中華人民共和國就業促進法》中明確指出國家鼓勵并支持各個企業在法律允許的范圍之內，采取擴大經營規模以及增加崗位數量的方式吸納就業困難人員事先就業，可以說吸納就業困難人員是企業在履行企業社會責任。但是企業經營的主要目標是獲得一定的利潤，因此政府要對企業給予一定的支持和優惠。首先政府要對有人單位給予一定的稅收優惠，其次政府應當給予用人單位一定的就業支持補貼，針對吸納用人單位并簽訂就業合同的用人單位給予一定年限或者一定數額的補貼和支持。這能夠降低用人單位在就業困難支持管理的成本，增強其在吸納就業困難人員中的主動性和積極性，增加就業崗位的數量。

（四）增加殘疾人就業的比例

就業困難人員中殘疾人占據較大的比例，因此幫助殘疾人實現就業能夠有效解決社會上就業困難人員的問題。國家已經建立殘疾人就業公示制度，對此各地方政府要認真執行，充分認識到幫助殘疾人就業的重要作用。在幫助殘疾人就業方面要增強殘疾人就業的靈活性和針對性，保證零就業家庭以及低保家庭中至少一人實現就業。針對殘疾人就業困難集中區域相關政府部門要建立幫助性扶持政策，在資金管理、政策支持、產業發展以及人才配套等多方面建立相應的支持體系，同時需要注意的是殘疾人就業管理離不開社會各界的幫助和支持，政府要加大宣傳力度調動多方力量幫助殘疾人成功就業。

結 語

綜上所述，針對目前社會上存在的就業困難人員就業機會受限、相關就業扶持政策尚不完善、針對隱性就業問題關注不夠以及個人和單位之間需求不匹配的就業問題，政府和相關部門要加強對就業困難人員的培訓、建立健全就業扶持管理政策制度、對吸納就業困難人員的單位給予相應的優惠，同時增加殘疾人就業的比例，只有這樣才能夠提高城鎮居民的生活水平，增強社會公平，促進國家經濟長久健康發展。

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