地方高校學科建設專項資金績效評價體系的構建研究

付秋穎

【摘要】? 目前，高等教育在經濟社會發展中的作用日益凸顯，高質量的高等教育為我國實施創新驅動發展戰略、推進經濟結構轉型升級提供了高水平的科學技術和人才支撐。學科建設作為高等教育發展的龍頭，是一項全面提升學科水平的系統性工程，決定了高校的綜合實力和發展潛力。在全面實施高校“雙一流”建設戰略背景下，如何加強學科建設專項資金的使用管理、提高資金使用效益成為高校面臨的挑戰。文章設計了一套符合學科建設特點的高校專項資金績效評價指標體系，從資金的投入、過程到產出和效果方面做出全面評價，督促高校進一步加強學科建設，強化支出責任，提高資金使用效益。

【關鍵詞】? ?地方高校;學科建設專項資金;績效評價;指標

【中圖分類號】? F234? 【文獻標識碼】? A? 【文章編號】? 1002-5812（2019）04-0086-03

經濟新常態下，經濟增長由要素驅動、投資驅動轉變為人才驅動、創新驅動，創新驅動發展已成為經濟結構轉型升級的核心動力，高質量的高等教育能夠為經濟結構轉型升級和創新驅動發展提供創新性應用型人才和高水平技術支持。衡量一所高校教育質量的標準在于高校的人才培養結構與地方經濟社會發展需求的適應性和契合度，這些都與學科建設息息相關。學科建設水平體現了高校的整體辦學實力和核心競爭力。國務院《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》提出了一流學科的建設規劃，要求建設一流學科隊伍、培養拔尖人才、提升科研水平。政府將學科建設納入財政專項預算，根據辦學質量及辦學特色分配經費，引導高校學科建設方向。但是，目前我國高校的專項資金尤其是學科建設專項資金績效評價仍存在不少問題和不足之處，難以滿足高校加強學科建設、提升辦學水平的需要。

一、地方高校學科建設專項資金績效評價存在的問題

（一）沒有考慮高等教育產出的長期性和異質性特點。績效評價指標體系的構建是整個績效評價工作的關鍵，直接影響著評價結果的真實性和客觀性。高等教育產出需要經歷一個知識和能力的轉化期，當年的科研成果不一定是當年投入的結果，例如文章的發表或者專利的申請需要一定的準備期，在一個績效評價周期內很可能并沒有產出和結果。各省市出臺的績效評價辦法基本是在財政部制定的財政支出績效評價指標體系框架下進行微調，沒有考慮高等教育產出的長期性和異質性特點。

（二）尚未建立統一規范的高校學科建設專項資金績效評價指標體系。從績效評價工作實踐來看，各省市已經將績效理念引入到對高校財政支出的績效考核工作中，但側重點有所不同。有些省市選擇將高校財政資金整體作為評價對象，然而單一的評價指標設置難以準確評價各類資金的使用效益;有些省市選擇專項資金中的具體項目作為評價對象，如科研專項資金、師資隊伍建設專項資金，然而選擇學科建設的某一方面進行評價具有一定的局限性，難以全面反映學科建設類資金的使用績效。

（三）缺乏對績效評價結果公開性的考核，評價結果應用也不充分。在各省市制定的績效評價管理辦法中，并未將評價結果公示情況納入考核體系，也沒有針對評價結果應用設計指標。高校在績效評價工作結束后，只是將評價結果上報給上級主管部門，忽視了將評價結果向全體師生及社會公眾進行公開，片面理解了“評價結果有反饋”的內涵，評價結果缺乏公開性和透明性。同時，各省市制定的績效評價管理辦法只規定將評價結果作為下一年度項目立項的依據，并未建立對項目負責人的問責機制，也未規定具體的獎懲措施。

二、高校學科建設專項資金績效評價指標體系層級設計

本文以高校學科建設專項資金績效評價的基本理念為導向，遵循學科建設專項資金績效評價的基本原則，以財政部印發的《財政支出績效評價管理暫行辦法》《預算績效評價共性指標體系框架》中提出的共性指標框架為參考，結合高校學科建設活動的特點，共設置項目投入指標、項目實施指標和項目績效指標3項一級指標，并在一級指標的框架結構下分設二級指標、三級指標。其中，對三級指標的篩選是在數據可得的前提下選取部分代表性較強的指標，并根據學科發展不斷更新，以實現對學科建設專項資金的動態評價。

（一）項目投入指標。

1.項目立項方面。（1）項目立項規范性。該指標反映了學科建設項目的立項申請是否符合相關制度要求，是否經過了必要的可行性論證、集體決策等程序。（2）戰略目標適應性。該指標反映了高校制定的戰略發展目標是否與本省市的戰略規劃一致，學科建設的方向是否符合本省市的經濟社會發展方向。（3）績效目標合理性。該指標反映了學科建設專項資金績效目標的設定依據是否充分且符合實際，預期產出是否符合正常績效水平。

2.資金落實方面。（1）經費到位率。該指標反映了學科建設專項經費到位情況對學科建設活動的保障程度。（2）經費配套比例。該指標反映了高校使用自籌資金對學科建設財政專項資金的配套情況。

（二）項目實施指標。

1.制度保障方面。（1）項目管理制度。該指標反映了高校是否針對學科建設活動制定了相應的規章制度并建立專門的管理機構，以便對學科建設活動進行及時有效的監督和管理。（2）經費管理制度。該指標反映了高校是否針對學科建設專項資金制定了專門的經費使用管理制度并切實有效地執行，從而確保學科建設專項資金使用的合理、合法、合規，切實保障資金安全。

2.預算執行方面。（1）招標效率。該指標反映了高校是否嚴格按照政府采購法、招標投標法等法律法規執行項目招標程序，發生廢標、流標等情況將影響專項資金的預算執行。（2）預算調整率。該指標反映了學科建設專項資金預算金額和實際執行金額的差異程度，如差異較大需調整預算將嚴重影響預算執行效率。（3）預算執行率。該指標反映了學科建設專項資金在某一固定時間節點的預算執行情況，一般每年的6月、9月、12月為考核的時間節點，高校應加強對項目從招標、建設到驗收、付款的全過程管理，切實加快預算執行進度。