美國“印太”戰略對中巴經濟走廊的影響

【摘 要】 2017年11月美國總統特朗普在其亞洲訪問行程中首次提出“印太”概念，顛覆以往人們對“亞太”的地緣認知，著意突出印度在“印太”和南亞次大陸的戰略角色。與此同時，美國又公布了其新一輪南亞政策，開始調整與巴基斯坦的關系，繼續大力強調印度在“印太”以及南亞地區的作用，聲稱要與印度繼續加強和深化合作。美國這一系列針對性的戰略舉措，必然會對目前積極發展中的中巴經濟走廊項目帶來較大影響。本文擬對美國特朗普政府提出的“印太”戰略和新南亞政策，以及巴基斯坦新政府上臺后美巴關系走向進行剖析，并對局勢變化給中巴經濟走廊項目建設帶來的影響進行分析和解讀。

【關鍵詞】 印太戰略 中美巴印關系 中巴經濟走廊

一、美國新南亞政策和“印太”戰略

（一）、美國新南亞政策及“印太”戰略的提出

2017年8月21日晚，美國總統特朗普發表電視講話，宣布美國對阿富汗和南亞地區的最新政策。美國的新南亞政策一改此前美軍從阿富汗撤軍的承諾，轉而改變策略，決定繼續保持在阿富汗的軍事存在。

繼而在2017年11月特朗普亞洲之行時，美國首次提出了其“印太”戰略。在美國的“印太”體系中，印度的地緣角色被大幅提高。美國提出“印太”戰略，宣布新的阿富汗和南亞政策，著重突出印度的戰略作用，而對過去長期的盟友巴基斯坦則采取了打壓的態度，成為美國南亞政策出現的新跡象。

（二）、“印太”戰略的實質

實際上，“印太”的概念并非始于特朗普，在奧巴馬擔任總統期間，美國政府就曾提出過“印太”主張。特朗普政府則是將這一概念進一步細化，并付諸于實踐。從2017年《美國國家安全戰略報告》可以讀出，美國以“美日印澳”四國戰略聯動為基礎的“印太戰略”，具有明顯的地緣政治考量，就是要通過實現印度洋和太平洋地區的戰略聯動，以遏制中國的崛起。[1]

在政治上，美國稱將強化既有同盟關系并尋找新的伙伴關系以維護區域各國主權、公平對等的貿易和法治。在軍事和安全方面，美國提出要強化在“印太”地區的軍事力量，使其能夠應對任何國家的挑戰。美國除了強化與日本和澳大利亞的同盟關系，更增添了與印度洋潛在盟友印度的戰略互動。[2]

二、特朗普政府改變美國南亞政策的背景及原因

（一）長期以來美國南亞政策的特點

美國在冷戰時期和后冷戰初期的南亞戰略十分明確，即美國在南亞的行動一切服從于維護自身唯一超級大國的地位。“9-11”事件之后美國的南亞政策發生重大變化，開始服從于反恐行動的需要。美國不僅加強了與具有重要戰略位置的巴基斯坦的關系，更將阿富汗納入了其整個南亞政策體系中。

21世紀以來印度國家綜合實力的上升使得美國對其愈加重視，美國把與印度發展良好的合作關系，與遏制中國的崛起聯系到一起。美國公布其“印太”戰略以來，加緊聯系和建立的美印日澳四國聯盟，著重提升印度戰略地位。美國不但全面加強了美印之間的經貿往來，還邀請印度參與到阿富汗反恐行動中，可謂在政治、經濟、安全等多方面與印度展開合作，使印度在這一地區影響力更為提升。

（二）新時期南亞反恐形勢的變化

美國在“9·11”事件之后發動的阿富汗戰爭已過去16年之久，然而如今的阿富汗乃至整個南亞反恐形勢并未有明顯好轉，惡性恐怖襲擊依然時時籠罩在阿富汗和巴基斯坦上空。巴基斯坦境內安全局勢同樣不容樂觀，除了塔利班頻繁發動的襲擊活動，巴境內俾路支分離勢力也一直對巴基斯坦安全造成嚴重威脅。從國際地緣局勢角度分析，美國力邀印度參與阿富汗反恐，借反恐之名拉攏印度共同封鎖中巴經濟走廊，而俾路支分離勢力也將進一步加劇該地區的動亂局勢。

（三）美巴關系的改變及雙方角力

自美國發動的阿富汗戰事結束以來，美巴兩國缺乏戰略互信的矛盾便開始逐漸顯現。特朗普擔任美國總統后，美巴雙邊關系持續惡化。執政的特朗普政府在“美國優先”原則的指導下更為強硬，美國眼下的戰略利益更加成為決定美國對巴援助變化的首要因素。由此看來，美巴關系在美國阿富汗政策發生變化的現階段遇冷成為必然。

在2017底白宮公布的《美國國家戰略安全報告》中，特朗普提到“我們希望巴基斯坦不從事破壞穩定的行為，我們希望阿富汗保持穩定和自力更生。”對巴基斯坦提出了直接批評。[3]特朗普在政府公報中對巴基斯坦采取了嚴厲的警告態度，其領導下的美國對巴關系的改變十分明顯。

鑒于美國目前所奉行的，基于“印太”戰略和“美國優先”的戰略理論下單邊主義政策，美國在南亞進一步打壓巴基斯坦的態勢在短時間內不會有太大變化。巴基斯坦政府是否會因輿論壓力，從而對恐怖勢力和武裝分子加大清剿力度，尚有待觀察。

三、美國“印太”戰略對中巴經濟走廊的影響

美國在其公布的新南亞政策中對巴基斯坦的批評，必然會影響到中巴兩國間重大戰略合作項目中巴經濟走廊的推進和建設。美國的新南亞政策雖有其在該地區進行反恐的需要，然而通過分析則可以發現，美國目前對中國經濟大幅增長后帶來的綜合實力的增強，特別是在南亞地區影響力的增大表示出嚴重的忌憚。特別是中巴經濟走廊項目的深入進行，使美國對中國影響力擴大感到坐立不安。美國甚至夸張地聲稱在中國影響力的增強的情況下，將“維護南亞國家的主權”。[4]

美國目前一方面通過打壓與中國雙邊關系上佳的巴基斯坦，破壞中巴良好的合作關系，從側面抑制中巴經濟走廊的快速發展;另一方面加緊扶持印度，強化印度在這一地區的霸權地位，從而對中國在南亞日益增強的影響力進行反制。美國還積極將與印度的合作拉入到美日印澳四國合作中來，從而達到在整個“印太”地區聯合遏制中國的目的。隨著印度在阿富汗反恐和重建中的作用日益增強，以及印度主導的伊朗恰巴哈爾港建設的存在和推進，中巴經濟走廊項目建設空間必會遭到擠壓。

四、“印太戰略”背景下特朗普政府南亞政策未來走向及中國應對策略

自特朗普擔任總統以來，美國推出的“印太”戰略和對南亞政策進行的戰略性調整，其原因和目的是多方面的。總的來說，除了在阿富汗長期的反恐剛需，美國在全局角度上更加深遠的目標，必然是防范中國成為其眼中“印太”地區的支配性國家。因為一旦中國在太平洋和南亞地區成為支配力量，將對美國現有霸權體系造成劇烈沖擊，這是美國極不愿意看到的局面。

美國的“印太”戰略及相輔相成的新南亞政策的施行，將會對中國在這一地區的利益形成不小的挑戰。在美巴關系方面，兩國間目前存在著諸多矛盾，在短期內關系想要完全彌合顯得困難重重。但隨著巴基斯坦新政府上臺，美巴雙方關系亦有可能隨著巴阿關系的改善而發生積極轉變。

在中巴關系方面，巴基斯坦新政府上臺后對中巴友好關系表示了肯定，中巴兩國友好關系大局仍將繼續穩步向前發展，中巴經濟走廊建設也將穩步推進。雖然中巴雙邊關系大局可以依舊保持穩定和良好發展，不過目前美國在南亞地區的攪局，必然會使得該地區的戰略局勢會異常復雜，中巴經濟走廊的建設和發展也不會擺脫外部勢力的干擾。面對“印太戰略”背景下的復雜局勢，中國決不可掉以輕心，需以高度警惕的目光來嚴密注視美國在南亞的一舉一動，并采取針對性措施予以有效應對。在中巴關系上，中國需與巴基斯坦新政府繼續保持良好的全方位溝通，全力維持兩國關系良好穩定的局面，這樣才能最大程度上維護國家在該地區的戰略利益，使中巴經濟走廊發展成果惠及中巴兩國及兩國人民。

【參考文獻】

[1] 葉海林，“印太”概念的前景與中國的應對策略，《印度洋經濟體研究》，2018-04-15

[2] 徐金金，《特朗普政府的“印太戰略”》，《美國研究》，2018-01

[3] The White House，“National Security Strategy”，December 18， 2017，available at： https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf

[4] The White House，“National Security Strategy”，December 18， 2017，available at： https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf

作者簡介：楊熠（1989），男，漢，河北。碩士研究生，南亞國家文化與國際交流，四川大學南亞研究所。