村級債務的成因及應對措施

陳麗紅 楊麗霞 朱懷一 姚毅嘉 呂鵬瑋

【摘 要】 村級債務是當前農村工作中面臨的一個現實而又具體的問題。本文基于對杭州市臨安區村級債務的調查，研究了村級負債的現狀，剖析了其成因，并提出了相應解決對策。

【關鍵詞】 村級債務 成因 應對措施

村級債務，是村委會或村集體經濟組織在管理公共事務，發展經濟過程中形成的各種公共管理債務和經營性債務。在從基本小康向全面小康邁進的關鍵時期，村級債務問題已給農村經濟發展、基層村級組織正常運轉和農村社會穩定造成了嚴重危害。為掌握村級負債情況，分析其原因，找到化解對策，本文對杭州市臨安區的村級債務情況開展調研。

1 村級負債現狀

據調查，杭州市臨安區負債總額較高。截至2017年底，其298個村實際負債總額為100855萬元，其中，賬面實際負債金額（流動負債加長期負債）61854萬元，應付未付未入賬負債金額39001萬元，村均實際負債338萬元。實際負債中，短期借款17562萬元，應付款40312萬元，應付工資280萬元，屬于流動負債，占負債總額的57%;長期借款及應付款3700萬元屬于長期負債，占比 4%;已結算尚未入賬應付款10975萬元，未結算（預計）應付款28026萬元，屬于賬外負債，占39%。從債務構成來看，實際負債最主要來自流動負債和賬外負債，流動負債的99.5%是短期借款和應付款。

全區18個鎮（街道）債務片區分布平衡，但是彼此之間差距大，村均負債不平衡。從全區298個村的數據看，負債最高的為9861萬元，負債總額為0的共計34個村，占總村數的11%;負債總額1-100萬元共計62個，占總村數的21%，債務合計2852萬元，占全區債務總額的3%;負債總額101-500萬元的有142個村，占總村數的48%，債務合計36298萬元，占全區債務總額的36%;負債總額501萬元以上的有60個村，占總村數的20%，債務合計61705萬元，占全區債務總額的61%。

2債務形成的原因

2.1村級運轉壓力大。2017年，村均運轉所需經費44萬元，包括村干部報酬、誤工工資及補貼等必須開支。為了維持村正常運轉，不得不產生部分債務，使得這些村都困于“過一年債務就增加一年”的困境。

2.2村級行政機構管理不力。管理不善使得支出無計劃、無標準、無節制，鋪張浪費形成常態，沒有及時改正。在村級中容易形成“賺多少，花多少”的惡習。沒得花就以村里的名義向上級申請資金，向社會金融機構貸款借錢，致使賬面虧空，負債累累。

2.3工程項目建設增新債。全區上下持續進行村級工程項目建設，雖然上級補助資金較多，但部分行政村在建設中存在著貪大求全、急于求成等情況，欠債建設，導致村級債務增加。其中還存在不切實際盲目大辦工程的現象。一些村不顧本村實際，在缺乏企業管理人才、科技人才和經驗的條件下， 輕率決策，盲目貸款上項目， 結果往往是工程項目未辦成，卻背上沉重的債務。

2.4新增債務利息負擔重。村級工程建設及日常運轉形成的債務需要承擔的年利率均在10%以上，給村級組織的運作帶來了嚴重困難，導致這些村陷入“拆東墻補西墻”的惡性循環。

2.5歷史債務難消除。在2007年村規模調整前的債務（包括20世紀80、90年代村辦企業的虧損，稅費改革前農戶稅費的尾欠等歷史債務），到現在還未根本消除。隨著農民增收的舉步維艱，農戶欠款持續增長。隨著農村稅費改革工作的逐步推進，農戶拖欠款中的呆懸帳也將日漸顯露，村級虛擬債權將變為現實虧損， 直接影響村級當年收支平衡，成為村級化債的主要障礙。

3 村級債務的解決對策

3.1增加集體經濟收入，發展壯大農村集體經濟。一是利用村級特點，結合地域資源優勢，加快結構調整，多途徑開辟發展集體經濟的新路子。通過本次新一輪扶持集體經濟發展政策和項目，增強集體經濟造血功能。二是加強村級集體經濟管理隊伍建設。黨的十九大報告指出：“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”。因此，要吸引和選拔更多的優秀人才，用他們的先進思想和敢為人先的精神來引領村民致富強村。同時調整和剔除無舉措、無思路、無成效的鄉村干部，為發展壯大集體經濟提供人才支持和組織保障。

3.2強化“三資”管理。嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》、《臨安市小額公共資源交易管理辦法》等相關制度，加強農村集體“三資”管理，統一代理范圍、賬戶設置、管理制度、操作流程，公示公開，將村級資金流量擺出來。建立健全的一系列的規章制度，規范管理，控制開支。

3.3逐步化解舊債。一是結對抵沖銷債。村集體與單位或個人之間形成的三角債或多角債，在自愿協商的前提下，鼓勵債權債務人自愿結隊，沖銷集體債務。若無法達成共識，可利用法律手段和行政手段，催收單位和個人欠款以償還債務。二是盤活存量資產化債。通過股份制或者合伙人制度激發村內部人才的創業活力，村自主創業或者招商引資等方式對閑置資產開發利用，也可以出售部分村固定資產從而獲得流動資金等方式盤活資產。三是政府投入助消債。比如可以建立鄉村振興發展基金，也可以按照工業反哺農村，城市支持農村，加大對村資金的投入和扶持力度。

3.4控制新增債務。一是加強農村財務管理和監督，確保當年收支平衡，實施村務公開、民主理財制度，建立健全村級負債警戒線制度，從源頭上控制新債務的產生。二是農村興辦各項公益事業。通過良好的運行機制來正確引導村民開展籌資籌勞，杜絕舉債抓項目、搞建設。

3.5設計消除惡性債務的考核體系。對村級惡性債務進行全方位的控制。此外，在消除村級惡性債務問題上，實行“一村一策”，堅持屬地管理原則。而且，考核需要加強組織領導，強化考核體系，把村級集體增收化債工作列入鎮（街道）年度綜合考評。