江蘇省新型城鎮化發展質量評價研究

鄭恒鈺

摘 要：本文分別從人口、經濟、社會、環境四個層面構建新型城鎮化評價指標體系，運用熵權法分別對江蘇省13個地級市的新型城鎮化綜合發展水平和四個層面下的新型城鎮化水平進行測度。結果表明：江蘇省各地級市新型城鎮化發展水平與社會和經濟的發展水平相關性最大。蘇北和蘇南兩個區域的新型城鎮化發展水平差異很大，同時，同一城市的不同層面下的新型城鎮化水平發展不均衡現象也較為突出。

關鍵詞：新型城鎮化;評價;熵權法

中圖分類號：F291.4文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）04-0067-03

一、 引言

改革開放歷經四十年，我國的人口城鎮化率不斷提高。2011年我國城鎮人口首次超過農村人口，城鎮化率達到51.27%，而截至2017年底我國的城市化率已達58.52%。城鎮化的腳步在不停加快，而傳統城鎮化帶來的問題也愈加凸顯。土地城鎮化大過人口城鎮化帶來的“人地分離”現象、資源的大量消耗、嚴重的環境污染導致政府開始探索新的城市化發展路徑。2012年，十八大會議首次提出新型城鎮化的概念。2014年3月16日，中共中央、國務院聯合印發了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，為我國城鎮化建設工作提出了目標和方向。與以往傳統城鎮化不同，新型城鎮化建設堅持以人為核心的原則，朝著產業與城鎮的加快融合、城鄉一體化、空間結構優化等等有利于提升城鎮化方向質量的方向發展。2014年12月，國務院聯合多部門出臺《國家新型城鎮化綜合試點方案》，并將目標設定在2年內取得改革經驗成果，在試點改革3—5年內總結出具有全國性的新型城鎮化推廣方案。第一批新型城鎮化試點改革率先在江蘇和安徽全省范圍內及其他計劃單列市、省會城市、地級市和市轄區等范圍進行。

江蘇省作為長三角經濟帶的重要一員和全國綜合發展水平最高的省份，在新型城鎮化建設的過程中如何踐行科學路徑實現以人為本的城鎮化，如何擺脫傳統城鎮化的發展弊端為新型城鎮化在全國范圍內的推廣積累改革經驗，對國家的新型城鎮化發展進程起著重要作用。

二、 文獻綜述

以往的城鎮化發展是以犧牲環境質量為代價的高速式擴張，經歷了政府多部門的呼吁與政策改革，全國的城鎮化邁入降低速度以求質量提升的新型發展模式。傳統的城鎮化研究大多是將人口城鎮化率作為描述城鎮化發展水平的指標，測度方式簡單，測度所選指標內涵不夠充分。自新型城鎮化概念提出后，大量研究開始關注新型城鎮化的水平測度且其指標體系日趨完善。藍慶新在研究新型城鎮化對產業結構升級的影響時使用了包含人口城鎮化率和人口密度信息的基本建設、經濟發展、社會投入和環境友好四個層面的指標量化新型城鎮化發展水平。范兆媛等通過人口、社會、環境、經濟四個維度分別通過全局主成分分析和熵權法確定新型城鎮化綜合指標值。呂丹等將包括教育、醫療、就業和社會保障四個子層面的基本公共服務均等化指數代表社會投入水平，并加入城鄉統籌指標進一步完善新型城鎮化發展中的城鄉一體化水平。熊湘輝在指標設計時，將社會投入指標劃分為基礎設施、公共服務和生活質量三個大層面，進一步體現了新型城鎮化以人為核心提高城鎮化發展質量的理念。此外，部分研究關注了土地城鎮化對城鎮化發展的推動作用。在新型城鎮化概念被提出之前，已有學者對城鎮化的評價方式提出質疑，在將人口、經濟、社會類指標納入考慮的同時加入土地城鎮化指標代表城市景觀的變化過程。彭沖在描述新型城鎮化指標變量時加入代表城市規模擴張的城鎮建成區面積。張引等在對新型城鎮化做深刻解讀后，從城鎮化效率和城鎮化水平兩個角度構造了指標體系并加入土地城鎮化指標（城鎮建成區面積占城鎮總面積的比率）作為新型城鎮化的逆向指標，體現了城鎮化建設中提高土地利用效率的重要性。

本文結合對新型城鎮化規劃文件的解讀和其區別于傳統城鎮化發展過程中的特征，從人口城鎮化水平、產業結構優化率、經濟增長貢獻程度、社會發展質量和生態環境治理等多個角度進行指標體系的構建，綜合考察江蘇省13個地級市的新型城鎮化發展進程以及區域間的差異。分析了江蘇省作為第一批國家新型城鎮化綜合試點地區，三年來改革的成效與出現的問題，不僅豐富了新型城鎮化相關研究，也更好地為新型城鎮化在全國范圍內的推廣積累經驗。

三、 新型城鎮化測度與評價

（一）指標的選取

本文考慮到國內學者已有的研究以及新型城鎮化豐富的內涵，分別從人口、經濟、社會和環境4個層面18個指標構建新型城鎮化指標體系，量化試點后的江蘇省新型城鎮化發展狀況。以往在人口層面上傳統城鎮化只注重城鎮人口比重的提升，忽視了轉移人口生活質量和生活方式的轉變。本文綜合選取人口城鎮化率、第三產業人口比重和城鎮登記失業率三個指標完善新型城鎮化人口層面信息。由于新型城鎮化的發展必將帶來產業結構的升級和產出效率的加大，在經濟層面，本文除了使用代表經濟基本層面的人均GDP等指標外，還選取了代表產業結構的第三產業產值比重與衡量產出效率的單位固定資產投資實現GDP。從新型城鎮化試點的首要任務出發，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、推進農業人口向城鎮戶籍人口的轉變以及城鎮常住人口的基本公共服務均等化。在社會層面上，本文選取了每萬名小學生專任教師數、每萬人醫療機構床位數、每萬人擁有公共汽車數量等分別代表教育、醫療、交通等社會層面基本設施和公共服務的指標。除此之外，新型城鎮化建設應同時結合城市的資源與環境承載力。本文將環境因素考慮進新型城鎮化發展，分別用二氧化硫排放量、工業廢水排放量和城市生活垃圾無害化處理率代表城市發展中空氣質量、水源質量和生活垃圾的典型體現。

（二）數據來源

筆者以江蘇省進行新型城鎮化試點改革后的年份進行統計分析，選用2015～2017年代表江蘇省13個地級市新型城鎮化發展的18個三級指標。數據來自《中國城市統計年鑒》《江蘇統計年鑒》以及各地級市年鑒。

（三）測算方法

指標權重的確定方法主要分為以評價人主觀意向為主的賦權方法，如專家經驗評估法和層次分析法，以及以客觀原始指標值所確定的信息量大小進行賦值的方法，如熵權法和因子分析法等，本文采用客觀賦權法中的熵權法對指標權重進行賦值。熵起源于熱力學概念，后因其在計算指標權重過程中的客觀性與使用環境的廣泛性而被大量用于各類評價體系。其基本思路是通過計算指標的信息熵確定指標的變異性大小，從而判斷指標涵蓋的信息量并最終確定指標權重。一般而言，指標的變異程度越大則指標所包含的信息量也將越多，最終指標權重也將加大。本文使用熵權法計算新型城鎮化發展指數的基本步驟如下：

首先，對原始數據進行標準化處理，由于不同指標之間存在越大越優型和越小越優型，因此需要對每個指標值進行歸一化處理。如式（1）所示，其中Xij表示第i個地級市第j個新型城鎮化指標的取值。

表1所示為前文所述新型城鎮化的指標體系，根據熵權法計算的各個三級指標的權重也在末列分別列示。為便于比較和列示，此處的權重以百分比的形式列出。通過分析指標的權重值可以看出，對江蘇省新型城鎮化影響最大的三個指標分別是在崗職工的平均工資水平、人均GDP和每萬人擁有醫療機構床位數，其所占指標權重百分比分別為7.37、7.24和7.07。可以看出，經濟建設層面仍然對新型城鎮化的發展起著舉足輕重的作用，尤其是代表經濟基本面的職工平均工資和人均GDP。除此之外，社會層面中代表基礎設施均等化水平的指標尤其是代表醫療水平的每萬人擁有醫療機構床位數在綜合評價體系中權重突出。這也恰好與新型城鎮化著重強調的問題——提高公共設施水平所契合。

通過已有的指標權重值，表2給出了2015—2017年江蘇省13個地級市的新型城鎮化值與該值在省內13個地級市中的排名。為了方便比較，指標值做了放大100倍的處理。由表2得出，新型城鎮化排名前三的地級市分別為蘇州市、南京市和無錫市，而新型城鎮化發展水平最低的為宿遷市。可以看出，熵權法得出的新型城鎮化指標值與各地級市的經濟發展水平有一定的相關性。江蘇省的新型城鎮化指標平均值為7.69，其中位列新型城鎮化發展水平平均值以下的地級市分別為南通市、徐州市、揚州市、鹽城市、連云港市、淮安市、泰州市、宿遷市。

對新型城鎮化發展從四個層面進行分解可以得到圖1的結果。可以看出，人口層面對新型城鎮化的發展重要度較其他層面相對較低。其中，南京市發揮其作為江蘇省省會城市的吸納作用，在人口城鎮化的腳步上位列全省第一。同時，南京市和蘇州市作為江蘇省經濟發展速度和總量的前茅，在經濟城鎮化的進程上不相上下。在社會層面和環境層面上，蘇州市的新型城鎮化進程也快于其他同省地級市，表現出良好的新型城鎮化態勢。相比于新型城鎮化發展較快的蘇州市，宿遷市在四個層面的發展趨勢均較為緩慢。特別是在對新型城鎮化發展水平影響程度較大的經濟和社會層面上，宿遷市位于全省的末位。需要說明的是在人口、經濟和社會層面的指標值均位于全省前五位的鎮江市，在環境層面的新型城鎮化水平排名卻僅優于泰州市，居全省倒數第二。江蘇省的省會城市南京，在新型城鎮化綜合指標值以及人口、經濟、社會層面的指標值均位于全省前兩位，但在環境層面卻位居全省第四。不難看出，江蘇省的地級市新型城鎮化發展水平存在著明顯的差異，不同層面的新型城鎮化發展也存在著發展不平衡現象。

四、 結論與建議

本文選取2015-2017年江蘇省13個地級市的新型城鎮化指標，運用熵權法對各個地級市的新型城鎮化發展水平進行測算得出以下結論與相關政策建議：

（一）經濟層面和社會層面的發展對新型城鎮化的建設進程起到至關重要的作用

總體而言，江蘇省新型城鎮化的發展水平呈現出與經濟發展水平、社會基礎設施和公共服務水平高度相關性。新型城鎮化發展綜合指數表明，排名前五位的地級市——蘇州、南京、無錫、常州、鎮江均位于蘇南地區。整體而言蘇南區域新型城鎮化發展水平較高，蘇北地區普遍發展趨勢滯后。這說明江蘇省在新型城鎮化建設過程中應鼓勵蘇南地區繼續深化城鎮化改革力度，因勢利導持續新型城鎮化的內涵式發展。對蘇北地區，政府在深入對落后地區的經濟、社會、人口與資源環境改革的同時可以通過轉移支付等方式平衡地區間的經濟發展和基礎設施水平。除此之外，政府應當鼓勵省內南北區域間的人口流動，通過加大地區間的人口流動，實現落后地區人均層面的經濟水平提升以及地區間基礎設施和公共服務的均等化。

（二）新型城鎮化發展總體水平較高的地級市仍然存在著各個層面發展不平衡的現象

對特定地級市分層面分析時，發現部分地級市，尤其是新型城鎮化發展水平較高的城市，在四個方向的發展水平層次不一。以南京市和鎮江市為例，環境層面的新型城鎮化水平就要落后于其他三個層面，鎮江市的污染物排放與環境治理水平更是讓其在整個環境層面的指數排名落后于全省大多數城市。對此，市政府應注重本市在人口、經濟、社會和環境層面的協調平衡發展，而不能僅注重某一方面的提高，各級政府在城鎮化發展過程中應統籌兼顧，尤其是不能忽視資源環境問題在新型城鎮化發展中的重要作用。正如陸大道等所說，中國的城鎮化發展必須與水土資源和環境承載力保持一致。

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