新時代生態文明建設的新作為

張友國

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。黨的十八大以來，我們黨把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰略，生態文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有，推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。

一、新時代中國特色社會主義生態文明建設之路

1.體制機制進一步健全。近年來，中國以前所未有的速度推進體制機制建設，取得了一系列突破性進展，主要表現在發展原則、組織機構以及政策體系三個方面。

一是確立“堅持保護優先”的原則。黨的十八大以來，堅持生態環保優先已經成為中國制定各項重大發展戰略的重要原則。例如，“長江經濟帶發展戰略”、“京津冀協同發展戰略”、“雄安新區發展戰略”等重大區域發展戰略，都把生態環保放在了優先考慮的位置。2018年6月16日公布的《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，也把“堅持保護優先”作為首條基本原則提出來，強調要“落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側結構性改革，推動形成綠色發展方式和生活方式，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。

二是大力推進生態環保機構和管理體制改革。2014年中央成立了經濟體制和生態文明體制改革專項小組，負責統籌協調、正確解讀和及時解決相關改革實施中遇到的問題，及時向黨中央、國務院請示報告重大問題。2018年兩會通過的國務院機構改革方案，組建了生態環境部，進一步優化了生態環境保護職能的機構設置，有助于突出責任、提高效率。同時，組建自然資源部，以著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。為了加強地方環保工作，嚴格實行環境保護黨政同責、一崗雙責；地方環保部門也由所在地管理改成由原環保部垂直管理，以便加強其監測、監察、執法職能；建立了中央和省級環境保護督察、問責和追責機制，以督促各級地方政府解決突出的環境污染問題。此外，還建立河長制和湖長制，由各級黨政主要負責人擔任“河長”或“湖長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。這些改革舉措，都是為了進一步完善生態環保的管理體制。

三是制定更加完備和有力度的政策體系。在戰略與規劃方面，不僅加強了國家“十二五”規劃和“十三五”規劃中的生態環保約束指標設置，還出臺了一系列生態環境專項治理規劃以及綠色產業發展規劃。在立法方面，主要是修訂環境保護相關法規，同時形成了更加完整的環境保護法律體系。2014年修訂通過的《中華人民共和國環境保護法》，被稱為史上最嚴的環保法。在行政管理措施方面，主要是健全環境績效考核制度，如設立《綠色發展指標體系》，實施中央環境保護督察；同時加強了國際承諾，如發表《中美氣候變化聯合聲明》、發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》、向聯合國交存《巴黎協定》批準文書等。在經濟政策措施方面，在全國范圍內實施一些重大政策，比較有影響的如2018年正式實施的環境保護稅；正在試點實施一些重要制度，如碳排放權交易制度；同時還在積極探索一些重大環境經濟政策，如自然資源資產產權制度、編制自然資源資產負債表。

2.發展模式的綠色轉型。近年來中國綠色發展在實踐方面取得了世界矚目的成效，具體表現主要包括環境技術進步、產業結構優化、資源效率與環境效率的改善、生態環境質量的提升等。

一是生產部門的環境技術不斷提高。生產企業普遍增加了環保投入，進行了相關技術、設施和工藝的改造，生產部門的環保技術得以持續改善。2012年—2015年，中國絕大多數行業的主要污染物排放強度均有明顯下降，工業部門平均化學需氧量排放強度和二氧化硫排放強度分別下降了37%和41%。

二是產業結構不斷優化。從三次產業結構來看，2012年三次產業比例為9.4∶45.3∶45.3，2017年上述比例變為7.6∶405∶51.9。第二產業在GDP中的比重明顯下降，第三產業的比重則明顯上升，這意味著2012年以來三次產業結構的變化有利于經濟增長與資源消耗和污染排放的脫鉤。工業內部的結構變化也有利于降低污染排放。例如，2012年—2015年，工業內部的行業結構變化減少了32.6萬噸二氧化硫排放。

三是主要資源效率和環境效率指標持續改善。2012年—2017年，中國單位GDP的主要資源消耗量持續下降。其中，全國萬元GDP的能源消耗量、耗水量均持續下降，累計下降幅度分別達到21%和40%。同一期間，萬元工業增加值耗水量也持續下降，累計下降幅度達到36%。同時，近年來中國環境污染治理投資總額呈現不斷上升的變化趨勢。隨著污染治理投入的不斷加大，2012年—2017年，中國的主要污染物排放量都有所下降，大部分呈現出持續下降的趨勢。此外，碳排放效率改善非常明顯，依歷年《中國應對氣候變化的政策與行動年度報告》刊載數據計算可知，萬元GDP二氧化碳排放量在2010年—2017年期間累計下降29%。

四是生態環境質量不斷改善。2012年以來，中國森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，耕地總面積有所增加且質量呈逐年遞增的良好趨勢。據《2017年中國生態環境狀況公報》，2012年以來，中國主要城市和大氣污染重點治理地區的空氣質量均有明顯改善；全國地表水優良水質斷面比例不斷提升，2017年Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到67.9%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%，36個重點城市建成區的黑臭水體已基本消除；城市生活垃圾無害化處理率達97.14%，農村生活垃圾得到處理的行政村比例達74%；此外，洋垃圾的進口得到有效遏制，2017年固體廢物進口量同比下降9.2%。

二、充分認識生態文明建設的艱巨性、長期性