協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢

王永香 陸衛明

社會主義協商民主是適應我國國情和現實需要的民主形式，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，具有與西式民主截然不同的特征和無可比擬的優越性。它建構起了科學化、規范化、系統化、完備化的民主制度體系和程序機制，為世界民主發展貢獻了中國智慧和方案。

一、中國共產黨的領導是社會主義協商民主最本質的特征

中國共產黨的領導是我國社會主義協商民主健康發展的前提條件和根本政治保證。中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》指出：“協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。”

堅持中國共產黨對協商民主的領導是歷史的選擇。中國共產黨的領導是在我國長期革命、建設和改革開放實踐中逐步確立起來的，是歷史的選擇，“從根本上說，沒有黨的領導，就沒有現代中國的一切”。（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第266頁）“在共產黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優點。”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第205頁）

堅持中國共產黨對協商民主的領導是由中國國情決定的。我國人民民主專政的國家性質決定了發展社會主義民主政治，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。協商民主要形成共識，離不開一個強大的主導力量來協調和組織。中國共產黨作為中國工人階級的代表，同時也是中國人民和中華民族利益的代表，在中國社會具有強大的利益整合功能和社會動員力，這就決定了它在協商民主建設中能夠把握正確方向，公正無私，廣納群言，整合民意，達成共識，形成強大合力，確保協商民主有序高效開展。

二、社會主義協商民主有根、有源、有生命力

社會主義協商民主是“中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”，“具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎”。（習近平：《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》，2014年9月21日）

1.優秀傳統政治文化是社會主義協商民主的文化根基。社會主義協商民主“源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化”。（《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第293-294頁）一是以民為本思想。中國傳統民本思想源遠流長，它強調敬天保民，多聽取百姓意見，順應民心民意。中國共產黨將人民群眾作為協商民主的重點，“全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠實行和發展協商民主的重要前提和基礎”。（《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第295頁）二是和合思想。和合思想是中國傳統政治文化的核心理念，它所蘊含的“和而不同”“求同存異”“兼容并蓄”“貴和尚中”等思想內涵與社會主義協商民主倡導的多元利益主體和諧共存的價值理念高度契合。三是天下為公理念。從《禮記·禮運》提出“大道之行也，天下為公”，到《貞觀政要》記載“君人者，以天下為公”，反映出中國人以天下為己任的價值觀。天下為公理念與社會主義協商民主蘊含的實現人民利益最大化的價值取向相吻合。

2.馬克思主義民主理論是社會主義協商民主的理論淵源。社會主義協商民主是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造。一是統一戰線理論。它的核心精神就是，為了實現共同的目標，將一切可以團結的力量都團結起來。十九大報告強調：“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。”社會主義協商民主將團結和諧作為重要原則，是對統一戰線理論的創新發展。二是馬克思主義政黨理論。馬克思指出，無產階級政黨必須堅持領導權，應該聯合其他工人政黨，“共產黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協調”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第307頁）在此基礎上，中國共產黨確立了符合中國國情的政黨制度，廣泛開展黨際協商、多黨派合作。三是馬克思主義民主政治理論。馬克思認為，資產階級民主只是讓人們獲得了形式上平等的政治權利，卻沒有實現人的社會解放，沒有實現在經濟上的實質平等。恩格斯在《反杜林論》中指出：“平等應當不僅是表面的，不僅在國家的領域中實行，它還應當是實際的，還應當在社會的、經濟的領域中實行。”關于如何消滅不平等，馬克思在《哥達綱領批判》中指出了根本途徑：“隨著階級差別的消滅，一切由這些差別產生的社會的和政治的不平等也自行消失。”（《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第448、311頁）新中國成立后，我國從根本上消滅了階級對立，為實現經濟、政治和社會的平等奠定了根本基礎。中國共產黨創造性地提出社會主義協商民主，經濟社會發展重大問題與涉及群眾切身利益的實際問題通過平等協商得以解決，民主從政治領域擴展到經濟社會領域，真正實現了人民當家作主。

3.豐富的協商經驗是社會主義協商民主的實踐基礎。社會主義協商民主走的是從實踐探索到理論創新的道路。一是民主革命時期的初步實踐。1922年，中國共產黨在《對于時局的主張》中倡議“邀請國民黨等革命的民主派及革命的社會主義各團體開一個聯席會議，在上列原則的基礎上共同建立一個民主主義的聯合戰線”。（《建黨以來重要文獻選編〈1921-1949〉》第1冊，中央文獻出版社2011年版，第98頁）1939年，在抗日民主根據地，中國共產黨建立了“抗日民主政權的模范區”，在歷史上首次提出“三三制”政權原則，有效調節了抗日各階層的利益，形成社會主義協商民主實踐的雛形。二是新中國建立初期的繼續探索。1948年，中共中央發表“五一口號”，主張各民主黨派、各人民團體以及各社會賢達迅速召開政治協商會議，成立民主聯合政府。1949年，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立，政治協商成為一種國家層面的制度化民主形式。三是改革開放時期的創新發展。從十三大提出“建立社會協商對話制度”構想，2007年《中國的政黨制度》白皮書第一次確認了選舉民主與協商民主的概念，到十八大第一次把協商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，再到十九大明確提出七大協商渠道，社會主義協商民主從國家層面拓展到基層和地方，從政治領域拓展到社會領域。

4.健全的制度體系是社會主義協商民主的制度保障。社會主義協商民主形成了比較完備的制度體系。一是憲法的根本保障。我國憲法明確規定，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”，同時規定中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織，將進一步發揮它的重要作用，這就使協商民主有了憲法保障。二是基本政治制度的有力支撐。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，中國共產黨就國家重大事務與各民主黨派進行政治協商，為協商民主在國家層面有序開展提供了重要制度支撐。三是社會政策的重要支持。十八大以來，中國共產黨相繼出臺《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強城鄉社區協商的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》等重要文件，對包括政協協商、基層協商、政黨協商在內的協商民主建設做出了具體性的制度安排。

三、社會主義協商民主的獨特優勢

1.有利于擴大公民有序政治參與，更好實現人民當家作主。我國社會主義民主政治的目標是實現人民當家作主，保障人民民主權利充分行使，它的顯著特點和巨大優勢就是實現選舉民主與協商民主有機結合。習近平總書記指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利。”（《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第292頁）社會主義民主政治給人民有效參與政治生活提供了廣泛的渠道，既包括通過各級人大體現的選舉投票的民主形式，也包括以人民政協為平臺的協商民主。尤其是我國的協商民主呈現主體廣泛、形式多樣等特點，廣大人民群眾能夠通過各種制度化協商渠道廣泛持續地參與民主決策、民主管理、民主監督，體現了社會主義協商民主所具有的尊重人民主體地位、以人民為中心、增進人民福祉的鮮明價值取向，正如習近平總書記所言：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”（《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第296頁）

2.有利于促進科學民主決策，提升決策質量和效率。社會主義協商民主在決策之前和實施之中開展廣泛協商，在決策方面具有明顯的優勢。一是有利于形成最佳決策方案。協商民主通過廣泛協商，集思廣益，使社會各方面分散的意見和建議得到有效整合，有利于全盤考慮問題，從而制定出更合理、更科學的決策。二是有利于決策貫徹執行。社會主義協商民主將協商貫穿于決策制定和執行全過程，可以彌補選舉民主在決策方面參與不足的缺陷，使決策獲得了合法性，在執行過程中可以最大限度地減少實施阻力，保證決策貫徹執行。三是有利于提升決策效率。社會主義協商民主堅持求同存異，廣泛吸納社會公眾尤其是利益相關方參與決策，通過制度化的協商渠道表達合理訴求，大大避免了民眾因為無序參與而導致決策效率低下甚至無效率的情形，從而降低了決策成本，提升了決策制定的效率。

3.有利于化解矛盾沖突，實現國家與社會良性互動。在協調各種利益關系、化解社會矛盾沖突方面，社會主義協商民主發揮著獨特功用，可將分歧與對立減到最低，實現共同利益的最大化。社會主義協商民主通過構建一套完整的制度體系和運行機制，為社會不同利益群體參與政治生活提供了常態化、制度化、組織化的平臺。各參與主體通過平等理性協商溝通，可以增加彼此之間的了解，釋放各種不滿情緒，在利益分配和利益格局調整上達成共識，有利于在民眾與公共權威之間形成良性互動關系。

4.有利于加強對權力的制約與監督，提高民主質量。社會主義協商民主將民主監督嵌入決策過程，在以權力制約權力的監督機制之外，構建了社會制約權力的機制。首先，我國協商民主具有參與主體廣泛的特征，與立法、決策相關的利益主體都有參與的機會，可以對權力進行多維度、多方面監督。其次，協商民主具有公開性特征，要求民眾享有充分知情權，這就對決策過程和權力運行形成了一定制約和監督。最后，社會主義協商民主具有參與的平等性，平等是民主監督的前提，在協商過程中通過平等參與、平等對話，將權力運行自覺地置于人民群眾的監督之下。此外，協商民主還具有責任性特征，要求參與者以高度政治責任感從促進公共利益角度進行理性思考，提出高質量的建言獻策，彰顯中國特色社會主義民主制度的獨特魅力。

（作者單位：西安交通大學馬克思主義學院）

責任編輯：高天鼎李涇一