在持續深化政治巡視中彰顯利劍作用

國家能源集團是經黨中央、國務院批準，由原國電集團和神華集團兩家單位實施重組而成的中央直管國有重要骨干企業，是黨的十九大后改革重組的第一家中央企業，于2017年11月28日掛牌成立，總資產1.8萬億元，職工總數35萬人；是國有資本投資公司改革試點企業，2018年世界500強排名第101位。

2018年是新集團成立后第一個完整工作年度。一年來，集團黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握“兩個維護”根本政治任務，堅決落實“五個持續”重要要求，積極向中央巡視工作對標對表，以“兩真”領航巡視巡察工作，即集團黨組“真重視”巡視巡察、巡視巡察“動真格”見實效，著力打造國家能源集團巡視巡察監督體系，不斷提高巡視巡察工作的震懾力、影響力，為集團公司生產經營、重組改革和高質量發展提供了有力的政治保證和紀律保證。截至2018年底，集團公司多項績效指標創歷史最好水平，“1+1>2”的重組成效充分顯現，全年完成煤炭產量5.1億噸、煤炭銷量6.8億噸、發電量9 533億千瓦時、鐵路運量4.6億噸、化工品產量1 494萬噸，實現營業收入5 433億元，同比增長6.4%，實現利潤總額735億元，同比增長12.7%，為國民經濟“穩增長”做出了積極貢獻，充分發揮了能源供應“穩定器”和“壓艙石”的作用。

集團黨組真重視：堅定不移深化政治巡視

集團黨組自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，把領導推動巡視工作作為履行全面從嚴治黨主體責任的具體行動，加強組織領導和統籌協調，支持和推動巡視工作向縱深發展。

機構建設真重視——

一是健全組織機構。通過制度明確集團黨組書記任黨組巡視工作領導小組組長、黨組紀檢組組長任副組長，紀檢監察、組織人事、黨建、巡視辦等部門主要負責人為成員，建立了巡視工作領導體制。以新集團機構調整為契機，通盤考慮、整合力量、優化結構、充實人員，在總部人員大幅精簡的情況下，專門設立了黨組巡視辦和6個黨組巡視組，巡視機構編制達到36人；明確黨組巡視辦作為新總部21個職能部門之一，定編12人，設置3個集團中層和5個處級編制以及綜合、聯絡、督查3個職能處室，目前已滿編。每個巡視組定編4人，組長1人，為集團總經理助理級；副組長2人，為集團中層正職級；聯絡員1人，為正處級。

二是加強力量配備。集團建立臨時巡視專員選拔使用、“以干代訓”和考核激勵機制，遴選了3名子分公司紀委書記擔任巡視組臨時副組長，抽調63名專業人員擔任臨時巡視專員，優選工作經驗豐富的處級干部特別是后備干部入庫，通過新老搭配、專兼結合，強化隊伍力量，目前已建立起了由385人組成的巡視人才庫。

三是發揮熔爐作用。切實把巡視崗位作為發現、培養、鍛煉干部的重要平臺，暢通巡視干部的晉升和交流途徑。2018年，原黨組第五巡視組組長賈彥兵交流到集團所屬龍源電力公司擔任總經理，提拔重用臨時巡視專員3名，保持了巡視隊伍“一池活水”的生機，切實增強了巡視崗位的吸引力、凝聚力。

統籌謀劃真重視——

一是學習貫徹到位。2018年以來，先后11次召開了集團黨組會、黨組中心組學習會傳達學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述以及中央巡視工作新部署新要求；對中央每一輪巡視工作動員部署會和反饋會精神堅持做到隨到隨學、雷打不動，及時研究重大事項、解決重要問題，把中央新精神貫徹到集團黨組巡視新實踐中。

二是制度建設到位。集團研究制定了黨組巡視工作五年規劃，明確至2022年底巡視覆蓋全部子分公司黨委的“進度表”和“路線圖”；建立健全以《巡視工作辦法》等7項制度為主體、《巡視工作流程》等10項流程標準為支撐的巡視制度體系；提煉形成問題線索管理、問題底稿制度、問題清單編制等系列特色做法。同時，集團的規劃和制度都通過黨組會審議討論，有效提升了黨組成員對巡視工作的重視。

三是謀劃推進到位。集團立足重組改革發展大局，周密研究制定每輪被巡視單位計劃和工作方案，為重組改革平穩順利推進摸清底數、提供參考。堅持開局就打硬仗，新總部調整當月就啟動第一輪巡視，2018年已完成兩輪對24家子分公司黨委的常規巡視，累計發現問題1 208個，提出意見建議191條，挽回經濟損失3 384萬元。截至目前，初核103件，立案10件，處理89人，有效掌握和打通了重組改革發展的“梗阻”。集團設立的900余萬元巡視工作專項經費，全部納入集團本部預算，有力地保障了巡視工作規范有序開展。

親力親為真重視——

一是積極動員部署。2018年兩輪巡視進駐前，集團黨組書記、董事長喬保平，紀檢監察組組長、黨組成員卞寶馳積極動員部署，強調要堅守政治巡視定位、落實中央重大決策部署，必須把握好政治和業務的關系、聚焦集團公司主責主業。巡視過程中，喬保平結合上級要求和企業實際，明確提出了“17要、38是否”的巡視監督要點。

二是專題聽取匯報。2018年兩輪現場巡視結束后，黨組巡視工作領導小組分別用一整天時間逐家聽取巡視情況匯報，研究巡視發現問題線索的分類處置意見。喬保平點人點事態度鮮明，對重點難點問題帶頭亮明態度、帶頭扛起責任：針對巡視發現違規經營造成損失的問題，明確指示所涉人員一律不得提拔使用；針對個別干部違規使用問題，明確要求就地撤職，對有關人員嚴肅追責，并對集團相關主管部門提出嚴厲批評。黨組書記點人點事的相關材料已按要求向中央巡視辦進行了報備。

三是開展約談警示。集團黨組連續召開被巡視單位黨政主要負責人集體約談會和全公司系統警示教育大會，黨組書記、董事長喬保平參加會議并講話，黨組副書記、總經理凌文主持會議，紀檢監察組組長、黨組成員卞寶馳通報巡視發現的主要問題，進一步傳導壓力、壓實責任，以案為鑒、警鐘長鳴。

四是全程跟蹤指導。2018年以來，喬保平12次在集團公司系統會議上對巡視巡察工作發表講話、作出指示，反復強調巡視工作和整改落實的極端重要性，明確指示巡視發現問題就要整改，必須結合貫徹落實中央紀委關于王曉林案件工作建議和國資委黨委系列指示精神，壓實整改責任，嚴肅整改紀律，注重源頭治理。卞寶馳對巡視工作全程定向、跟蹤指導，嚴肅指出巡視組對重大問題應該發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有客觀匯報就是瀆職，積極督辦巡視發現問題線索的分類處置，對重點問題扭住不放、一抓到底。

巡視巡察動真格：利劍作用有效彰顯

集團堅持“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的工作方針，圍繞巡視準備、現場巡視、巡視整改、成果運用、巡察工作動真碰硬，著力打造“國家能源巡視巡察”特色品牌。

培訓準備動真格——

一是組織集中培訓。每輪巡視進駐前，組織開展為期一周的集中封閉培訓，邀請中央巡視辦等上級主管單位領導、專家授課，集團紀檢監察、組織人事、黨建等部門主要負責同志講解專業知識，巡視辦主任和巡視組組長輔導業務知識和實踐技能，督促巡視干部進一步扛起責任、掌握方法、進入狀態、做好準備。

二是規范流程標準。圍繞巡視準備、進駐、了解、報告、反饋、移交、歸檔等環節，集團編制了涵蓋7大板塊124項流程9萬余字的制度解讀、理論摘編等業務指南，在深、準、透、實上下功夫，優化操作流程，規范開展工作。

三是配合形成合力。集團紀檢監察組和有關部門密切配合、全力支持。巡視準備階段，圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨，組織集團有關部門向巡視組介紹被巡視單位情況，使其做到心中有數、有的放矢，帶著問題巡視，提高巡視針對性。

現場巡視動真格——

一是突出重點各有側重。各巡視組始終堅持問題導向，保持靈敏“嗅覺”。有的巡視組對違反中央八項規定精神問題緊盯不放，有的巡視組對申報不實嚴重警告，有的巡視組讓被巡視單位大汗淋漓，有的巡視組挽回經濟損失達3 000余萬元，有的巡視組對干擾巡視工作的人員進行了嚴肅處理。

二是穩扎穩打有序推進。現場巡視時間30天，充分利用聽取情況介紹、個別談話、查閱資料、下沉一級深入了解、抽查核實個人情況報告、受理信訪舉報、明察暗訪等多種方式，廣泛收集問題線索。

三是立行立改“四風”問題。巡視組及時將違反中央八項規定精神的問題線索移交集團紀檢監察組和被巡視黨組織調查處理，堅持發現一起移交一起、查辦一起通報一起，邊巡邊改，立竿見影，贏得了干部職工的信任支持，迅速打開了工作局面。僅2018年兩輪巡視，6個巡視組移交辦理“四風”問題線索34件，追責問責25人，其中副處級以上10人，有效發揮了震懾作用，引起了強烈反響。

整改督辦動真格——

一是健全反饋移交機制。黨組巡視工作領導小組成員帶隊和巡視組一起反饋巡視意見，建立向被巡視黨組織主要負責人和領導班子的雙反饋機制，壓實整改主體責任。

二是嚴格審核整改報告。巡視辦會同巡視組共同審核整改報告，嚴把質量關。針對第一輪12家整改報告，提出了69條深入整改的意見，并向主要負責人一對一反饋；對思想認識不到位、措施不具體、問責寬松軟、長效機制未建立的堅決退回重改。

三是持續跟蹤強化整改。根據集團黨組書記在聽取巡視情況匯報時點出的32項突出問題，專門分解成任務清單，明確責任單位、督辦部門和完成時限，倒逼“兩個責任”落實。截至目前，首輪12家被巡視黨組織制定整改措施1 054項，全部完成852項，完成率80.8%；健全制度274項，追責問責13人，達到了“思想要觸動、事要解決、人要處理、長效機制要建立”的巡視整改目標。

成果運用動真格——

一是作為考核使用依據。將巡視成果與黨建考核、年度考核、干部考察和選拔任用等工作結合起來，同向發力、相互借力、形成合力，有效增強了巡視監督的震懾力。

二是建立長效機制。向總部10個職能部門移交主管領域的問題清單，督促其通過規范流程、開展培訓、專項檢查等方式，對重點難點問題進行再規范、再治理、再整改。例如，針對巡視移交的政治建設、思想建設、基層黨組織建設、黨員隊伍建設等方面問題，集團黨建部門舉辦黨委書記專題培訓班，研究制定《基層企業黨委工作規范》等系列制度，全面排查所屬單位是否把黨組織研究討論作為“三重一大”決策事項的前置程序情況；紀檢監察部門優先辦理巡視移交的問題線索，規范巡視移交問題線索的辦理程序，把督促巡視整改作為日常監督的重要內容；組織人事部門對巡視移交的選人用人等方面問題逐項梳理、掛賬督辦，動態解決基層班子建設、隊伍建設方面存在的問題。

三是深化標本兼治。堅持“當下改”與“長久立”相結合，深查問題根源，強化源頭治理，持續傳導壓力，修訂完善制度274項，推動巡視監督與集團公司改革發展同向而行、同頻共振。

巡察工作動真格——

一是高標準啟動巡察。集團制定出臺子分公司黨委建立巡察制度的意見，召開巡察工作座談會，舉辦巡察干部專題培訓班，推動56家子分公司成立巡察工作領導小組和巡察辦，集團系統專職從事巡察工作人員達到100余人。2018年以來，49家子分公司組建了103個巡察組，巡察了242家基層企業，發現問題4 045項，提出意見建議1 888條，受理問題線索126件，立案14件，處理612人，其中給予黨紀政紀處分52人，較好地發揮了對巡視的補充、拓展和延伸作用。

二是加強工作指導。集團要求現場巡察時間不得少于30天，明確巡察辦主任的任職條件和標準，建立集團巡視辦主任對下級巡察辦主任進行任職談話機制；開展一線指導，巡視辦主要負責同志帶頭深入7家子分公司講授巡視巡察業務，調研了解巡察情況，推動巡察工作規范有序開展。

三是探索聯動機制。集團印發了子分公司黨委書記聽取巡察匯報情況向集團黨組報備的制度，把子分公司黨委開展巡察工作情況納入黨建和領導班子考核，進一步完善巡視巡察與紀檢監察、組織人事、黨建等部門深度融合、密切協作的工作機制，初步構建了橫向順暢溝通、縱向有序承接、整體有效貫通的工作格局。

集團下一步工作打算

2019年是進一步貫徹落實中央巡視工作五年規劃、構建巡視巡察上下聯動監督網的關鍵一年，我們將按照中央巡視工作領導小組的部署要求，在中央巡視辦的具體指導下，重點抓好以下工作：

一是堅定不移深化政治巡視。準確把握政治巡視職能定位，將工作聚焦點、著力點進一步統一到“兩個維護”上來，在推動堅決執行黨中央各項決策部署，確保集團上下統一意志、統一行動、步調一致前進中發揮更大作用。堅持問題導向，緊盯重點人、重點事和重點問題，聚焦政治問題、核心問題、本質問題，加強巡視組織形式、方法手段創新。

二是把巡視巡察利劍直插基層。2019年擬開展3輪巡視，注重發揮常規巡視、專項巡視、機動式巡視的優勢特點，貫穿起來、穿插使用，使各級黨員領導干部習慣在受監督的環境中工作生活。深入推進子分公司巡察工作，加大制度引導、跟蹤指導和檢查督導力度，建立子分公司巡察機構定期向集團黨組巡視工作領導小組匯報情況報備制度、考核評價制度。積極探索巡視巡察任務聯動、對象聯動、成果運用聯動、隊伍建設聯動新路子，建立健全內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的聯動機制和制度體系。

三是強化巡視整改落實。壓實被巡視黨組織主體責任和書記第一責任人責任；強化整改日常監督，研究建立巡視與紀檢監察、組織人事部門在督促整改落實工作上的協作機制。發揮標本兼治戰略作用，把抓好巡視整改與生產經營實際緊密聯系起來，把全面從嚴治黨與全面深化改革有機結合起來，綜合分析，堵塞漏洞，源頭治理，把巡視成果真正轉化為企業治理效能。