以高度的政治自覺推進“兩個責任”落實

黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨提到了前所未有的新高度。黨的十八屆三中全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。

中國中鐵黨委認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持把落實“兩個責任”作為推進全面從嚴治黨的關鍵，明確了黨委八個方面的主體責任和紀委八個方面的監督責任，并將黨委的主體責任細化為42條具體舉措，明確黨群各部門的責任分工，以落實主體責任為核心和前提，以落實監督責任為關鍵和保障，堅定不移把全面從嚴治黨推向深入。

強化落實“兩個責任”的政治自覺

落實“兩個責任”，必須以高度的理論自覺、思想自覺和行動自覺，時刻堅持黨性原則，切實擔負起這一重大政治使命。

加強理論武裝，突出堅定理想信念。思想建設是黨的基礎性建設。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記深刻指出，我們黨不斷歷經艱難困苦創造新輝煌的重要原因就是始終重視思想建黨、理論強黨。面對全面從嚴治黨的新形勢新任務，公司黨委始終堅持學習教育為先，扎實開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，制定修訂了黨委理論學習中心組制度、“兩學一做”學習教育常態化制度化實施方案等文件，采取中心組學習會、黨委常委會、黨委辦公會、黨風廉政建設聯席會等方式，第一時間組織傳達學習黨中央有關重要會議、重要講話、重要文件精神。黨的十九大召開后，公司黨委認真對照“五個到位”“五個全覆蓋”要求，通過下發專門通知、成立領導小組、制定工作方案、編發宣傳提綱、開辟學習專欄、組織巡回宣講、舉辦骨干理論培訓班和專題輔導、講專題黨課等多種形式，深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。通過加強思想政治建設，廣大黨員干部“四個意識”進一步牢固，“四個自信”進一步增強，“兩個維護”的政治自覺不斷堅定和提升。

狠抓基層基礎，突出落地落實落細。公司黨委堅持把抓基層打基礎作為重要任務，及時出臺了進一步加強和改進項目黨建和現場思想政治工作的意見，按照工程項目不同規模，加強專職黨群干部配備；建立完善基本制度，研究制定了領導班子成員支部聯系點、項目黨建工作標準化管理、項目文化建設、境外項目黨建、向外協隊伍委派黨群工作協理員等文件；召開全公司項目黨建工作現場會，開展“重點工程黨旗紅”“打造全面從嚴治黨示范性工程”以及“找差距補短板強實效”黨建質量提升活動，基層黨組織活力不斷增強。積極探索構建項目黨建、區域黨建、機關黨建、農民工黨建、海外黨建、網絡黨建、廉潔黨建、黨群共建等“八位一體”基層黨建工作格局，做到施工戰線延伸到哪里、黨的組織就建立在那里、作用就發揮到那里，使黨建思想政治工作上橋頭、進峒口、下工班、到宿舍、連網絡，涌現出了一批以“全國知識型產業工人”竇鐵成、“全國農民工楷模”巨曉林為代表的先進人物。

規范選人用人，突出營造干事氛圍。公司黨委堅持“黨管干部”原則，遵循國企領導人員“20字”標準，修訂完善了二級企業領導人員管理、臺階式培養選拔等辦法；完善選拔任用機制，堅持抓好“五管”、把好“五關”，實行“凡提五必”“六不上會”“簽字背書”以及全過程紀實，制定“四不準”“四嚴禁”“兩取消”考察紀律，確保選拔出來的干部組織認可、群眾滿意。直面干部制度改革老大難問題，公司研究出臺了改任非領導職務、領導人員交流等辦法，探索建立了領導人員嚴考評退、試用察退、任期定退、淘汰強退、問責促退等機制。建立領導干部日常履職巡察、年度職代會民主評議領導人員等制度，對履職效果不明顯、不勝任、不稱職的領導干部進行了約談、誡勉、組織調整和免職等處理。組織開展選人用人專項治理，提高了選人用人公信度。同時，公司開展了形式多樣的廉潔警示教育，實施了打造全面從嚴治黨示范性工程活動，成立了中國中鐵廉潔文化促進會，引導各級領導干部把思想和行動統一到中央全面從嚴治黨戰略部署上來，切實增強了落實“兩個責任”的政治自覺。

強化落實“兩個責任”的機制保證

黨的十八大以來，落實“兩個責任”作為強化黨風廉政建設的重要利器，在工作方法、工作載體和工作機制等方面不斷創新，取得了階段性成果，但面對“黨要管黨、從嚴治黨”這一重大課題和依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，要進一步深化“兩個責任”落實必須在方式方法上再創新，把建立長效機制作為制度保障。

加強黨的領導，規范完善公司治理。多年來，公司黨委結合實際，探索總結出“四變四不變”“五必上”等制度。黨的十八屆三中全會后，堅持“四同步”原則，出臺了在全面深化企業改革新形勢下進一步加強和改進黨建思想政治工作、加強和改進群團工作等指導意見，對黨群機構設置、人員編制、定員比例等重新明確，并在11家骨干企業增設專職黨委副書記職數，避免走過去“改革、弱化、再加強”的老路。特別是全國國企黨建會后，貫徹“兩個一以貫之”要求，將黨建工作總體要求納入公司章程，在境內外整體上市的中央企業中高票通過并率先完成黨建工作進章程。同時，履行把方向、管大局、保落實職責，公司修訂了黨委常委會議事規則、“三重一大”決策制度實施辦法，出臺了黨委履行前置程序實施細則；全面推行“雙向進入、交叉任職”領導體制，所屬二級企業、三級子公司黨委書記、董事長（執行董事）全部實現了“一肩挑”。

強化標本兼治，重點推動建章立制。落實好“兩個責任”，健全完善制度機制是關鍵。公司黨委堅決貫徹全面從嚴治黨要求，落實黨風廉政建設責任制，成立了黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，設立了黨委巡視辦，制定了落實黨風廉政建設“兩個責任”的實施意見、落實主體責任的具體分工方案、貫徹落實新形勢下黨內政治生活若干準則的具體措施、貫徹落實黨內監督條例的重點工作導引等文件，堅持年初進行部署、年中安排推進、每月定期匯報，并層層簽訂《黨風廉政建設責任書》。同時，按照“全不全、行不行、力不力、新不新、順不順”五問原則，織密制度“籠子”，公司先后出臺黨風廉政建設相關規章制度91項，積極構建“不能腐”的體制機制。公司堅持問題導向，深入開展四個“翻箱倒柜”，持續開展專項整治，積極督促做好“后半篇”文章，促進了企業管理提升。

健全工作機制，層層壓實責任落實。公司黨委堅持以上率下，層層傳導壓力，持續深化風清氣正的政治生態建設，推動“兩個責任”落地生效。通過全面加強企業黨的建設，公司積極探索實踐企業黨委日常工作的有效運轉機制，堅持每五年召開一次黨代會，每兩年召開“兩先一優”表彰會，每年初召開黨委全委擴大會、黨風廉政建設和反腐敗工作會，每季度召開黨委中心組學習會，每月召開黨委常委會，特別是每月初召開黨委辦公會議，聽取黨群各部門匯報，研究安排當月黨建工作，近7年來從未間斷。公司黨委制定了《中國中鐵黨建工作責任制實施辦法》等制度，強化和落實黨委書記第一責任人、其他班子成員“一崗雙責”的黨建工作責任制，落實“堅持服務生產經營不偏離”的要求，緊扣企業改革發展中的急難險重任務，積極探索“黨建+”，促進黨建工作與中心工作深度融合。公司連續3年組織基層黨組織書記抓黨建述職評議，開展基層黨建工作自查自糾和量化考核，并將考核結果納入班子績效，與薪酬掛鉤。通過逐級述職、逐級評議、逐級考核、逐級帶動等方式，把責任傳導壓實給下級書記，使責任體系切實發揮作用，真正見到實效。

強化落實“兩個責任”的問責倒逼

習近平總書記指出，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。失責必問、問責必嚴，是全面從嚴治黨的重要保證。落實“兩個責任”，關鍵在監督、根本在執紀、重點在問責。要充分發揮監督執紀問責的震懾效應，倒逼“兩個責任”落地生根。

在強化監督管理上下功夫。公司黨委堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作融入各項業務之中，圍繞控風險、提質量、增效益，制定了對職能部門履行監督管理職責進行再監督的實施辦法。堅持把紀律和規矩挺在前面，抓住“關鍵少數”，對擬提拔的人員實行“簽字背書”。推動各單位建立健全領導干部廉政“活頁夾”，全面掌握“樹木”與“森林”狀況。建立紀委書記與同級黨委班子成員定期溝通制度，組織各單位紀委書記每年度對班子成員“畫像”。切實加強巡視巡察工作，制定了巡視工作五年規劃，定期聽取匯報、部署任務，上一屆任期內對所屬二級企業和總部機關部門實現了巡視全覆蓋，督導二級企業黨委開展對三級企業巡察。加強對“三重一大”事項的監督，并結合企業特點，緊盯工程項目特別是虧損項目和境外項目，推動紀檢監察、巡視巡察、審計、監事會等監督工作有效融合，預防和化解風險。

在強化執紀問責上下功夫。動員千遍，不如問責一次。公司黨委始終堅持有腐必反、有貪必肅、違紀必究，對頂風違紀行為和腐敗問題保持高壓態勢不放松，發現一起查處一起，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的整治氛圍，形成強大震懾力。嚴格規范線索處置，按照“五類”標準，由初核、立案為主向多種處置方式靈活運用轉變，加大自辦快辦力度。緊盯“關鍵少數”、重點領域和薄弱環節，突出“三類人”和“三后一中”，加大紀律執行檢查力度，先后開展了各種專項調查，發現一起堅決查處一起，企業政治生態得到進一步凈化。在嚴厲懲治、形成震懾的同時，公司執紀部門注重剖析近年來查處的腐敗案件，做好分類梳理、舉一反三，充分發揮查辦案件治本功能；堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，認真落實好“三個區分開來”，精準運用監督執紀“四種形態”，重點把“第一種形態”用足用好，使“紅臉出汗”成為常態，推動關口前移、防患于未然。

在強化作風建設上下功夫。公司黨委堅持把貫徹落實中央八項規定精神作為重要政治任務，重新修訂了落實中央八項規定精神的實施意見，健全完善了公務接待、履職待遇、辦公用房、公務用車等16項配套制度，組織開展了“五促五個明顯提升”“四抓四促”“五個自查自糾”等活動，推進作風建設常態化制度化。堅決糾正“四風”，公司修訂了進一步加強作風建設的實施意見，認真落實中央紀委、駐委紀檢監察組部署，組織開展了整治形式主義、官僚主義座談調研和問卷調查，制定了《貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的實施方案》。公司認真貫徹習近平總書記關于中老鐵路廉潔建設的重要指示，積極探索境外項目廉潔風險防控機制，制定了中老鐵路“廉潔之路”建設實施方案，開展了以“雙安雙優”為目標的廉潔建設，以多種形式營造風清氣正的政治生態。