隆國強：中國進一步開放給世界帶來機遇

過去40年，中國從一個經貿小國變成最重要的經貿大國之一。國務院發展研究中心副主任隆國強在《經濟》雜志社主辦的“世界經濟與中國機會”之2019經濟高峰會議上表示，40年的改革開放我們實現了歷史性的跨越，開放對中國的發展做出了巨大的貢獻，同時也給世界帶來了巨大的機遇。

中國開放面對的新形勢

隆國強表示，過去40年，中國的開放取決于中國把握好在國際環境中的一些重大機遇，充分發揮了自身的優勢。

概括起來，有兩大機遇，一是面對勞動密集型企業跨境轉移時，中國采取了擴大開放、建立經濟特區、吸引出口型的外商投資以及一系列的政策手段，使得中國承接大量的出口型的勞動密集型產業。外來的投資者把他們的資金優勢、技術優勢、生產組織優勢，特別是全球銷售網絡的優勢和中國本土勞動力的低成本因素、基礎設施的優勢等結合在一起，在供給側解決了中國的勞動力密集型產品缺乏國際競爭力這一大問題，但不是成本低就有國際競爭力。外商投資企業在發展最高速時占我國出口的58%，如今是40%多，本土企業占出口比例60%左右，其中第一類是民營企業，讓我們看到了勞動密集型企業經跨境轉移的機會。

第二是我們把握住了全球經濟繁榮的機會。改革開放40年，全球經濟也是跌宕起伏的，上世紀80年代，美國經濟滯脹、經濟增長通貨膨脹，那個時期美國也在走供給側改革，激活勞動力市場、放松管制等，到了90年代，互聯網經濟迅速發展，全球經濟步入了一個長達十幾年的擴張期、繁榮期，一直持續到2008年國際金融危機爆發。在這個全球經濟繁榮時期，中國加入世界貿易組織后，迅速崛起成為世界上最大的出口國，因此跨境產業轉型使我們的勞動力密集型產業形成并增強國際競爭力，全球經濟繁榮的需求擴張給我們提供了重要的市場機會。

“2008年是一個分水嶺，比如1997年到2007年的全球跨境貿易、跨境投資，無論是服務貿易還是貨物貿易的增長都是兩位數，而2008年到2018年，全球的貨物貿易增長平均為1%，服務貿易只有3%多，2008年金融危機導致全球經濟進入一個深度調整期，全球性的產能過剩、經濟增長低迷，很多國家采取保護主義的措施。當然比起1929年至1933年大蕭條，這些保護措施沒有脫軌，大部分國家的貿易保護措施還是以世界貿易組織允許的貿易救濟措施如反傾銷、反補貼等名義來開展的。”隆國強認為，全球增長低迷，貿易投資減速，保護主義抬頭，都是我們面臨的新挑戰，而在全球保護主義抬頭，經濟全球化出現深度調整的背景下，中國政府采取的是進一步擴大開放，多次強調中國開放的大門將會越開越大。

世界銀行認為，中國是全球化進程中少數幾個獲益較多的發展中國家。隆國強指出，其中有兩層含義，一是中國在全球化進程中抓住了機遇;二是很多發展中國家在全球化進程中沒有實現趨利避害。開放是一個國家繁榮發展的必要條件，但不是充分條件，如果把這兩個條件結合起來就要看這個國家能否準確判斷全球化進程中的機遇與挑戰，能否通過制定一個成功的開放戰略，把自己的優勢發揮出來，揚長避短，趨利避害，讓開放真正推動一個國家的繁榮發展，所以正確的開放戰略是在全球化進程當中制勝的關鍵。

中國的對外開放及新的戰略

今天我們面對的機遇可能已經轉變，出現了很多新的挑戰，隆國強強調，我們還需要開放，不能按照過去的做法，開放要考慮很多重要的因素：一是國家的發展戰略，開放是要促進本國的發展，在過去我們處在工業化快速推進的階段，開放是要用好全球的資源、全球的市場來加速推進我國的工業化進程。按照這個模型，開放最關鍵的是要解決外匯短缺的問題。今天中國從高速增長階段轉入高質量發展階段，我們希望能夠用好全球的市場、全球的資源來服務中國的高質量發展，這與過去通過出口創匯來解決、推動快速工業化的任務是不一樣的，高質量發展對新一輪的開放提出了新的要求。

第二，我們面臨國際環境的變化。國際環境有新的挑戰，同時有了新的機遇。我們必須調整開放的戰略才能把握好國際環境中蘊含的新機遇。我們仍然處在大有可為的戰略機遇期，新一輪技術革命，這是一個重大的歷史性機遇。回顧歷史，全球經濟的格局一直在調整，推動全球經濟調整的背后力量是技術革命，每一輪的技術革命都造就了新的經濟體崛起，從英國到法國，再到德國、美國，這些國家的迅速發展，毫無疑問是把握住了技術革命帶來的戰略機遇期。

作為新興大國，中國的發展要和世界形成一個互利共贏的新關系，要讓世界分享中國發展的機遇。要實現這個新目標，其一要構造一個全面開放的心態，過去我們從發達國家引進外資，走出去主要在發達地區，而這些年發展中國家在全球經濟格局當中的地位大幅度提升，無論是經濟增長、貿易，還是吸收外資的比重都大幅度提升，所以中國未來的開放，不僅要繼續提升和發達經濟體的經濟合作，同時也要更加重視和發展中國家的經濟體開展各種各樣的合作，這樣我們的開放對象就更加均衡，更加全面。

其二是開放的內容要更加全面。從引進的內容看，過去幾十年制造業開放，提升快。開放力度大的行業競爭力增強比較快，開放滯后的產業競爭力提升比較慢。下一步要把開放滯后的產業加快，其中最明顯最滯后的就是服務業，所以要把服務業作為新一輪開放的重點。

其三，我們開放的布局要更加全面。過去從沿海、四個特區到經濟技術開發區，再到四個沿海城市，沿海、沿邊、沿江、省會城市逐步推進，所以各地的開放程度不一樣，面對新的國際環境，走在前面的沿海地區要進一步提高開放力度，同時滯后的內陸地區要加速開放，比如加速中西部地區、內陸地區的開放。

其四，要通過進一步擴大開放來形成參與全球競爭的新優勢。制造業、勞動密集型的產業怎么能夠轉型升級？隨著勞動力成本的上升，一部分勞動密集型產業轉移到國內內陸地區，比如鄭州承接了一部分沿海地區出口型的勞動密集型產業，但轉移到內陸地區的產業的產品整體價值比較高，物流成本占比總體價值不是很高。不是所有的產業都可以轉移到內陸地區，目前正在往越南、菲律賓、孟加拉等國轉移。

在積極參與全球治理體系改革上，中國開放新戰略首先會給世界貢獻巨大的機遇，中國現在是第二大經濟體，進口增長速度是全球貿易平均速度的4倍左右。同時中國給世界提供投資機會，我們在迅速擴大投資領域，在投資的自由化方面，全面實行了準入性國民待遇、負面清單等，同時，我們還在快速推進投資的便利化，比如今年兩會全國人大審議通過了外商投資法;自貿區作為中國改革開放的先行實驗區，做了大量的改革開放的探索，其中在營商環境方面大幅度改革，投資的自由化和便利化改革得到了投資者的認同，更多的投資者來分享中國經濟發展的機遇。

第三，中國為世界提供產能合作的機會。中國在過去十幾年里迅速成為一個對外投資大國，在海外的投資存量接近兩萬億美元，既有投到發達地區，也有投到發展中經濟體，發展中經濟體帶來了推進工業化的機會。

第四，中國主動提出開展合作的倡議，為全球的合作帶來了新機會。其中最引人注目的就是“一帶一路”，內容特別廣泛，從基礎設施的建設到政策的對接，經貿合作、投資合作、技術合作，對發展中國家，對參與“一帶一路”的國家就是一個重大的機遇，給“一帶一路”的工業化，我們就業、出口、稅收都做出了重要的貢獻。