經貿合作區彈響“奏鳴曲”

付冰冰

自20世紀70年代末中國改革開放以來，數億人通過快速工業化提供的就業和收入擺脫了貧困。各類經濟區已成為啟動20世紀80年代和90年代快速工業化進程、實現持續的工業多元化和升級目標的重要工具。自20世紀90年代末以來，中國也在海外建立經貿合作區，分享工業化經驗，促進與其他國家的經貿合作。今天，這些中國境外經貿合作區是共建“一帶一路”的重要平臺。同時，“一帶一路”倡議與聯合國193個成員國于 2015年正式通過的2030年可持發展議程有著很多潛在的協同效應。

“一帶一路”倡議下的境外經貿合作區致力于推動國內外包容性和可持續的工業化，促進實現持續的經濟增長，創造體面就業和收入，幫助減少貧困、饑餓和不平等，同時改善健康和福祉，提高資源和能源的使用效率，減少溫室氣體和其他污染排放。

點燃合作國經濟新引擎

20世紀90年代末到21世紀初期，是中國企業探索境外經貿合作區發展的早期探索階段。

當時，中國特區的成功經驗已經引起了發展中國家的廣泛關注，學習和借鑒中國園區發展經驗來支持本國經濟建設成為部分發展中國家的共識。

1994年，時任埃及總統穆巴拉克訪華時到天津經濟技術開發區參觀，他看到這座中國園區強大的生命力后對在埃及建設產業園產生了興趣，并邀請天津開發區的開發企業天津泰達建設集團赴埃及合作、交流建設園區的中國經驗。

2006年前后，在政府間共同推動下，境外經貿合作區建設進入了新的發展階段。海爾-魯巴經濟區成為中國和巴基斯坦雙邊政府共同推進的第一個中國境外經貿合作區。

商務部等部門先后出臺一系列關于支持、規范境外合作區的政策文件，境外經貿合作區由此進入較快發展階段，也逐步形成了兩大類有自身特點的建設運營模式：

一大類是形成了以建區企業為主導的境外經貿合作區產業模式。具備一定技術能力、資金實力的中國企業是東道國招商引資的重點對象，并以建區企業為核心形成了產業主導模式。其中，以青島海爾為核心企業建成了巴基斯坦海爾-魯巴經濟區，形成了以海爾集團自身優勢產業——家電、電子產業為核心的園區產業模式;以中國有色集團為核心企業，建成了贊比亞中國經濟貿易合作區，園區內產業以中國有色集團優勢產業——采礦、勘探、冶煉為主導。以上模式特點是入區企業圍繞建區企業的核心產業服務，形成了以建區企業為主體的園區產業鏈模式。另一大類是形成了以專業工業地產開發企業為主導的建設、招商運營的綜合性境外經貿合作區模式。招商局等國內優勢專業工業地產開發企業在境外通過租用土地、開展七通一平等基礎設施建設形成境外經貿合作區，并依靠自身招商能力吸引企業入駐，形成無特定產業主導但綜合配套完善健全、園區商業價值突出的模式。

本刊記者從商務部國際貿易經濟合作研究院獲悉，中國企業在建境外經貿合作區與當地社會經濟環境相適應。截止到2018年底，園區累計投資超過400億美元，上繳東道國稅費超過30億美元，為當地創造超過30萬個就業崗位。作為中國開展對外投資合作的重要方式之一，境外經貿合作區建設逐漸成為中國與有關國家開展經貿合作的重要載體，有力地推動了東道國工業化進程和輕紡、家電、鋼鐵、建材、化工、汽車、機械、礦產品等重點產業的發展和升級。在促進產業發展的同時，境外經貿合作區的生產經營為當地創造了就業、稅收，改善了當地的收入水平。合作區及入區企業積極履行社會責任。境外經貿合作區的建立和運營，促進了中國民眾與東道國民眾的文化交流，密切了人民交往和友誼。

過去十年中，中國境外經貿合作區從無到有、從小到大、從點到面，在深化與有關國家經貿合作的同時，也助力了東道國工業化進程，成為中國對外開放的重要載體和共建“一帶一路”的重要平臺。

可持續發展理念造福東道國

經貿合作區的開發和經營可能對環境產生負面影響。積極解決環境問題不僅可以保護環境，為當地社區和經濟整體發展降低外部環境成本，還為合作區開發商、經營者、公司和勞動者創造實實在在的利益。

這些好處具體包括：通過提高資源效率節約成本;通過優化企業形象增強國際競爭力;通過提高資源安全性、改善利益相關者關系，從而降低業務風險;獲得額外資源，如氣候融資;由于環境更加宜居，合作區內的房地產價值上漲。

根據商務部國際貿易經濟合作研究院的調查反饋，93%的中國境外經貿合作區表示開展全面的環境和社會影響評估，是對入區企業能否進入合作區的前提要求。大多數中國境外經貿合作區已經落實了環境和社會影響評估提出的要求和改進建議，或者正在積極作出相應改進。少數合作區環境和社會影響評估尚未完成，可能由于合作區目前處于規劃的早期階段。

境外經貿合作區高度重視環境管理體系的建設。老撾萬象賽色塔綜合開發區在招商引資過程中初步篩選，詳細詢問項目信息，深度開展項目背景調研，仔細研究企業可研報告，嚴格控制，堅決杜絕重污染類產業入園。對于經過初步篩選的意向入園企業，園區與管委會及專業環評機構合作，對企業開展專業評估，對可能產生廢水、廢氣、廢渣、噪聲污染的企業進行剔除。企業簽約入園后，需要正式提供老撾環境評價司的環評報告，方可開始建設。按照項目類型，老撾政府對企業實行四級監管，即環保部、環保廳、管委會、環保局。園區內現有企業一般實行管委會月度監管。

除了可能產生的環境污染問題，境外合作區還高度重視保護當地的生物多樣性，以及環保技術的應用。42家合作區中，69%的合作區表示保護生物多樣性是影響其選址的重要原因，為了盡量避免園區的建設和區內企業的生產活動對動植物的生存產生影響，92%的合作區采取了一定措施盡量減少對生物多樣性的影響。

42家合作區中，39%的中國境外經貿合作區公司已在運營過程中使用可再生能源，另有 59% 的合作區認為區內的建筑為綠色建筑。

以中埃·泰達蘇伊士經貿合作區為例，該合作區引進了“風能+太陽能”路燈——一期2平方公里項目內的主干道全部安裝了“風能+太陽能”路燈，成為埃及第一座大規模使用綠色能源路燈的園區。泰達合作區在招商引資過程當中，優先引進那些低碳環保、“環境友好型”企業。同時，該園區目前正積極探索“海水淡化”和“沙漠綠化”課題的屬地化商業應用，力圖讓低碳可持續發展理念和中國優秀企業的形象更進一步造福東道國。

環境可持續性已經成為國際商界的一個首要必備條件。來自發達國家的投資者和客戶越來越將遵守國際環境標準視為其供應鏈的一項重要要求。

由于經貿合作區的開發和經營可能對環境產生負面影響，因此積極解決環境問題不僅可以保護環境，為當地社區和經濟整體發展降低外部環境成本，還為合作區開發商、經營者、公司和勞動者創造實實在在的利益。制定這樣的標準可以滿足國際買家的要求，大大提高境外經貿合作區的國際競爭力，并增加合作區企業進入出口市場的機會，為合作區開發商、運營商、公司和員工帶來諸多益處。