公園城市怎么建？成都答卷：在“公園中建城市”

文/李彥琴 鄭 鑫

公司城市怎么建？從“公園城市”概念的提出到具體路徑的形成，成都一步步解題：新一輪城市總體規劃修編時，成都提出美麗愿景——到2035年，加快建設美麗宜居公園城市。全長達1.69萬公里、世界最長的天府綠道，總面積達1275平方公里、世界最大的龍泉山城市森林公園同步啟動建設。如今，7.4公里的“錦江綠道”跨越了杜甫草堂、浣花溪、文化公園、寬窄巷子等人氣景點，公園城市美麗格局正漸次鋪開……從“城市中建公園”到“公園中建城市”，成都正試圖尋找一個綠色低碳的城市發展新路徑。

從概念到路徑：“什么樣的城市能讓生活更美好?”

碧綠的湖面不時有白鷺掠過，湖邊不時閃過騎行者，透過掩映的樹叢，不遠處的城市建筑群清晰可見……在興隆湖一側，天府公園城市研究院里正是一派忙碌的景象。這個帶著“全國首個”標簽的公園城市規劃研究院從今年5月11日掛牌，就承擔起“加快構建公園城市理論體系”這個對于成都市而言迫在眉睫的任務。

時間回溯到2018年2月，習近平總書記來川視察時明確指示：“要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去。”這既是對高質量推動天府新區建設的殷切希望，也是對成都加快建設全面體現新發展理念的城市的重大要求。

為落實習近平總書記在天府新區視察時的講話精神，成都市“兩會”審議通過《成都市總體規劃（2016—2035）（送審稿）》，“美麗宜居公園城市”的新概念正式被提出。短短三個月后，作為技術支撐的天府公園城市研究院掛牌成立，這是全國首個專門研究公園城市的研究機構，以成都市規劃設計研究院為主體，聯合清華大學、同濟大學等科研單位共同組建。同濟大學副校長吳志強，清華大學環境學院院長、中國工程院院士賀克斌教授等多位學者被聘為公園城市規劃建設顧問專家，這被不少人稱之為“智囊天團”。

掛牌當日，中國工程院院士、同濟大學副校長吳志強這樣為公園城市“釋義”：公園城市不僅僅是簡單的“公園+城市”，它需要解決“什么樣的城市能讓生活更美好”這一長遠問題。

2018年7月13日，《中共成都市委關于深入貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神加快建設美麗宜居公園城市的決定》發布，正式提出“公園城市”的內涵，即：公園城市是將公園形態與城市空間有機融合，生產生活生態空間相宜、自然經濟社會人文相融的復合系統，是人、城、境、業高度和諧統一的現代化城市，是新時代可持續發展城市建設的新模式。

相距不到一周，四川天府新區成都管委會公園城市建設局正式掛牌，標志著成都公園城市理論基礎研究和規劃建設實踐已全面鋪開，一場率先探索公園城市發展范式的行動在成都迅即展開。

從最長綠道到最大城市森林公園：“這不就是公園城市的意義嗎?”

沿著成都的城市中軸線一路向南，當溫潤濕綠撲面而來，一條長達1.8公里的生態廊道已現雛形，一路喬灌草的排列組合、植株的間距布局，都讓鄒陽產生了一種森林“撲面而來”的視覺沖擊。順著這條路直行，不久就能抵達興隆湖畔，鄒陽已經在這里工作了好幾年，興隆湖邊的美景已經成為他和同事的午休“工作福利”，到了周末，他偶爾還會帶著家人去不遠處的鹿溪智谷綠道，在這條號稱成都“最智慧”的綠道里，不僅有人機智能互動游戲，還有創新的體育方式……“這不就是公園城市的意義嗎？”鄒陽說。

鹿溪智谷綠道，是成都規劃建設的3個公園城市示范片區之一。如果說公園城市要求以公園的極致形態來規劃建設城市，而綠道則成了讓公園肌理融入城市的血管。

在成都市規劃館超過1300平方米的巨大城市全景沙盤上，綠道指示燈亮起，“一軸、兩山、三環、七帶”的布局清晰可見。這是成都的區域級綠道，撐起天府綠道這一全球規劃最長綠道體系的框架。全域規劃總長16930公里的天府綠道，以“一軸、兩山、三環、七帶”為主要內容，分為區域綠道、城區綠道、社區綠道三級，也為成都打造公園城市串起“骨架”與“脈絡”。建成后，天府綠道將覆蓋成都全域，串聯起成都境內的生態區、公園、小游園、微綠地，將整個成都變為一座巨大的“公園”。

在成都建設公園城市的定位中，龍泉山城市森林公園項目與天府綠道舉足輕重。作為成都市“一心兩翼三軸多中心”的“一心”和全球最大城市森林公園的龍泉山城市森林公園，正是成都市建設美麗宜居公園城市的重大生態工程之一。規劃面積1275平方公里，在生態可承受范圍內，將有效承擔和融合生態保育、休閑旅游、體育健身、文化展示、高端服務、對外交往等功能，高標準、高起點打造世界級品質的城市綠心和市民休閑游憩樂園。目前，龍泉山城市森林公園建設生態恢復、基礎設施等建設工作穩步推進，登山步道、游園、部分主題公園已初具雛形。

從“城市中建公園”到“公園中建城市”：圍繞人們對美好生活的需要去營造

理想城市的模式是什么？從國外的“田園城市”“生態城市”“花園城市”學派，再到國內的“山水城市”“山水園林城市”探索，答案并不唯一。

2018年11月24日，全國城市規劃領域水準最高、參與度最廣、影響力最大的年度學術盛會——2018中國城市規劃年會在杭州開幕。會上，系列學術對話之一的“公園城市，城市建設的新模式”變成了成都的主場。

在這場學術對話中，成都市規劃設計研究院總規劃師楊瀟以成都為例，介紹了城市發展思路在公園城市語境下的三個轉變：從原來的“產—城—人”，轉換到“人—城—產”；成都不是在“城市中建公園”，而是在“公園中建城市”；從原來的“空間建造”到“場景營造”的轉變，要思考城市空間究竟是為誰而建，圍繞人們對美好生活的需要去營造場景。而這也正是中國城市規劃設計研究院原院長李曉江對成都的城市規劃給予肯定的原因之一。

在回答了“建設公園城市需要回答的三大問題”后，作為“公園城市”的首提地，成都又將以怎樣的路徑去建好美麗宜居公園城市?

探索一直在路上。在2018年11月9日—12日舉辦的成都創意設計周上，中外專家匯聚于公園城市美學峰會，共同探討了成都的公園城市建設。緊接著，11月14日，成都召開了公園城市規劃工作專題研究會，會上明確了成都加快推進公園城市建設要重點做好的8件事：成立公園城市建設領導小組；加快編制公園城市建設戰略規劃；推出一批理論研究成果；出臺規劃建設導則；舉辦一場公園城市建設論壇；啟動一批示范工程；建設一座規劃展示館；建立一套建設指標體系。

未來，成都建設公園城市將主要回答“如何打造公園城市大美城鄉形態、如何提升生態價值全面營造新場景、如何形成‘公園城市’品牌”的三大問題。基于此，成都正在實踐包括“著力彰顯綠滿蓉城、花重天府的城市綠韻”在內的五大建設路徑，以及具體構筑的12項策略，為成都建設美麗宜居公園城市奠定規劃基礎。