上海打通“任督二脈” 提升城市“繡花”功夫

文/薛澤林

上海深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“上海要走出一條中國(guó)特色超大城市管理新路子”的指示精神，在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上苦練“繡花”功夫，持續(xù)提升城市管理精細(xì)化水平，初步探索出了一條具有上海特色的融會(huì)貫通之路。

八小時(shí)之外找得到人

2018年1月31日，上海正式發(fā)布加強(qiáng)城市管理精細(xì)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃。一年來(lái)，基于將城市精細(xì)化管理同黨的執(zhí)政理念和社會(huì)治理融合起來(lái)的目標(biāo)，上海持續(xù)推進(jìn)力量下沉，打通市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)機(jī)構(gòu)間的條塊關(guān)系，將公共服務(wù)供給體系中的人員、資金和保障更多下沉基層，在解決人民群眾關(guān)心的“老大難”問(wèn)題上下功夫，有計(jì)劃、有步驟、有方法地推動(dòng)公共服務(wù)供給水平和社會(huì)治理能力的提升。

例如，上海基層“全崗?fù)ā敝贫鹊耐菩校蚱屏司游瘯?huì)干部工作的條線壁壘。“全崗?fù)ā卞e(cuò)時(shí)上班制度讓社區(qū)居民在八小時(shí)之外也找得到人、辦得了事。目前，全市219個(gè)社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一頭管理、一門(mén)辦理、一口受理、全年無(wú)休”。同時(shí)，打破了戶籍地和居住地的限制，讓人民群眾在全市任何一個(gè)街鎮(zhèn)中心均能申請(qǐng)辦理事務(wù)，全市通辦率從45.1%提高至91.5%。

上海的城市精細(xì)化管理還在服務(wù)感知上下足了功夫，在解決多樣化訴求方面基本做到“有訴求、有回應(yīng)、有耐心、有溫度”。例如，黃浦區(qū)將拆違同改善民生結(jié)合起來(lái)，將拆出空間的再利用決定權(quán)交給社區(qū)居民。居民通過(guò)評(píng)議會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)“三會(huì)制度”運(yùn)作，將拆后空間變成了社區(qū)浴室、社區(qū)洗衣房等公共空間。

引導(dǎo)更多社會(huì)主體參與

一年來(lái)，上海的城市精細(xì)化管理從目標(biāo)和思路重構(gòu)入手，實(shí)現(xiàn)了從“維持穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”到“城市管理、民生服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的路徑轉(zhuǎn)變。

一方面，上海將城市精細(xì)化管理的落腳點(diǎn)放在民生需求上，將人民群眾的操心事、煩心事、揪心事一件一件加以解決。例如，在松江區(qū)西子灣社區(qū)，不少居民生活在松江卻在張江等市區(qū)上班，既沒(méi)有時(shí)間參與社區(qū)活動(dòng)，也無(wú)法及時(shí)處理生活瑣事。為此，社區(qū)干部創(chuàng)新性地組建微信群，帶頭實(shí)名制“亮身份”，為居民提供“店小二”式隨叫隨到服務(wù)。

另一方面，通過(guò)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)更多社會(huì)主體參與城市精細(xì)化管理。例如，通過(guò)加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)、完善民生需求的精準(zhǔn)化收集機(jī)制、公共服務(wù)的集約化供給機(jī)制、社會(huì)矛盾的社會(huì)化調(diào)處機(jī)制和群眾滿意度的閉環(huán)反饋機(jī)制，將社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治理體系深度納入社區(qū)民生服務(wù)體系之中。

在閔行區(qū)的上海康城，之前的4個(gè)居委會(huì)及相關(guān)職能部門(mén)“各自為政”，社區(qū)警務(wù)案件一直居高不下。為此，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)成立康城社區(qū)黨委、康城社區(qū)委員會(huì)和康城社區(qū)中心，將居委會(huì)、警務(wù)站、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、社區(qū)單位等有效整合起來(lái)，推動(dòng)解決了社區(qū)實(shí)際問(wèn)題，整個(gè)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加安全和諧。

提升“社區(qū)大腦”科技含量

上海的城市精細(xì)化管理準(zhǔn)確定位技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，緊緊扣住“三通”，取得了扎實(shí)成效。

一是治理的目標(biāo)和手段要通。在城市治理中，科學(xué)化是起點(diǎn)，智能化是工具，精細(xì)化是目標(biāo)，民生需求滿足是終極需求。只有將技術(shù)應(yīng)用在為人民群眾服務(wù)之中，城市精細(xì)化管理的邏輯才能自洽。

二是管理的體制機(jī)制要通。在具體執(zhí)行中，城市精細(xì)化管理需要打通橫向、縱向之間的信息隔閡、協(xié)同障礙，實(shí)現(xiàn)城市管理中民情、民意、民需的有效反饋，不斷提升城市管理的制度化、規(guī)范化和程序化水平。

三是管理的技術(shù)工具要通。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，城市精細(xì)化管理需借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，著力提升科技含量，做到“能發(fā)現(xiàn)、管得了、運(yùn)作好”。

例如，在靜安區(qū)臨汾路街道，“社區(qū)大腦”通過(guò)轄區(qū)內(nèi)2.1萬(wàn)個(gè)傳感器布點(diǎn)，將非機(jī)動(dòng)車停放管理、電梯檢測(cè)、80歲以上獨(dú)居老人生命體征監(jiān)測(cè)、人員高密度信息警報(bào)、河道監(jiān)控等27個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景貫聯(lián)起來(lái)，極大地提升了城市精細(xì)化管理的能級(jí)。

又如，浦東新區(qū)陸家嘴街道積極運(yùn)用智能化手段，推動(dòng)解決重點(diǎn)區(qū)域的共享單車難題。政府城市管理隊(duì)伍和社會(huì)公眾可即時(shí)上報(bào)共享單車堵點(diǎn)，企業(yè)能根據(jù)上報(bào)信息及時(shí)處理，政府則由執(zhí)行者變成監(jiān)督者……通過(guò)技術(shù)手段，城市精細(xì)化管理的權(quán)責(zé)更加明晰，有助于構(gòu)建共建、共治、共享的大格局。

強(qiáng)化專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)

上海的發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)高效的城市管理體系。在技術(shù)改進(jìn)的基礎(chǔ)上，城市的精細(xì)化管理還應(yīng)進(jìn)一步打通體制機(jī)制改革創(chuàng)新的“任督二脈”，以切實(shí)提升城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

例如，在如何避免城市貧民窟、城市臟亂差、城市自然衰退、城市公共安全等問(wèn)題上，上海有必要積極謀劃、探索路徑和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

在具體策略上，有必要強(qiáng)化城市精細(xì)化管理的頂層設(shè)計(jì)，避免治理系統(tǒng)的重構(gòu)和浪費(fèi)；優(yōu)化城市精細(xì)化管理機(jī)制，避免脫離群眾需求的傾向；建立技術(shù)治理的有序迭代機(jī)制，確保新技術(shù)能夠切實(shí)應(yīng)用到管理創(chuàng)新之中；持續(xù)強(qiáng)化政府城市精細(xì)化管理的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效治理。