建設高水平鄉鎮小康需聚焦“美麗五民”

柴賢龍

建設高水平鄉鎮小康需聚焦“美麗五民”

柴賢龍

“十三五”時期，浙江要確保各地同步高水平全面建成小康，最薄弱的是全省887個鄉鎮和27997個農村。作為浙江的“根”，鄉鎮農村是浙江最大的“人文經濟資源”，也是浙江“草根經濟”的溫床。至20世紀90年代前期，得益于農村生產要素的激活和政府“無為而治”的制度優勢，村鎮經濟異軍突起，蓬勃發展。然而，鄉村建設問題與困擾依然嚴峻。一是規劃建設上，既有發展方向定位不足的問題，又有規劃布局不合理和房屋建筑粗放修建問題；二是產業培育上，既有受生產要素影響制約發展問題，又有產業經濟創新和市場主體培育不足問題；三是公共產品上，既有基礎設施硬件滯后，又有公共服務品質不高等問題；四是政策支持上，既有資源分散問題，又有長效機制缺乏問題。諸多問題，怎么辦？2020年建成高水平小康社會目標明確堅定！那就是建成一個覆蓋全省、公共服務和基礎設施品質中高端、“宜居宜業宜游宜養”、生動融入由“三群四區七核五級網絡”組成的“浙江大城市”的小康鄉鎮農村網絡。

站在全省鄉鎮農村再次被推到改革發展前沿的新起點，以深化“五水共治”“三改一拆”行動為基礎，引導不同區位條件、資源優勢和發展基礎的鄉鎮農村聚焦特色，以“美麗五民”建設為抓手，政府引導，農民群眾高度參與，不僅見效快，而且小康帶動力強。

抓“美麗民宿”，建成萬家民宿集群，壯大美麗經濟。深化借鑒臺灣民宿和德國、英國等地鄉村“都市心靈故鄉”建設經驗，總結推廣各地民宿發展經驗，強化組織力量，提高頂層設計品味，推動建成萬家民宿集群，帶動鄉村休閑旅游業，壯大“美麗經濟”。

抓“美麗民居”，建成萬家浙派民居，壯大百姓家業。深化村鎮空間規劃和用途管制治理，強化農村住房整治，加大棚戶區和危房改造力度，大力建設下山脫貧安置用房，推動建成萬家浙派民居，配套完善交通市政基礎設施，帶動農村消費，壯大鄉鎮百姓小康家業。

抓“美麗民企”，建成萬家活力企業，壯大村鎮產業。積極鼓勵大眾創業、萬眾創新，大力發展農村服務業、現代農業、電子商務等，呵護培育村鎮各類市場主體，支持“個轉企”，建成萬家村鎮活力企業，帶動當地就業，壯大村鎮產業基礎。

抓“美麗民街”，建成萬個特色街區，壯大公共服務。體現功能集中、業態創新、合理布局、綠色共享理念，設施和業態并重改造，建成萬個承載鄉愁鄉音的特色“百姓街區”平臺，滿足群眾日常商貿品質生活需要，帶動繁榮村鎮人氣，壯大公共生產生活服務規模。

抓“美麗民治”，建成萬個安全村鎮，壯大法治基礎。積極利用信息技術，大力建設鄉鎮農村大數據平臺，探索智慧鄉鎮管理，創新綜合執法改革，建成萬個智慧安全村鎮，帶動基層社會治理秩序完善，壯大“法治浙江”基礎。

根據中央精神、體現省委要求，立足引領新常態，在落實“美麗五民”建設上，初步設想可以研究以下政策創新措施。

圍繞解決“錢”從哪里來，組建“浙江省鄉鎮小康投資基金”。整合現有各類村鎮農村發展財政性支持資金，組建引領全省鄉鎮小康建設的百億級投資母基金，委托第三方專業運作，借助推廣應用PPP，激活大眾創業、萬眾創新通道，解決“錢”從哪里來。

圍繞解決“地”從哪里來，研究出臺農村“三權”改革措施。創新農村集體所有權、農戶承包權、土地經營權改革措施，允許存量農村集體建設用地入市交易，維護進鎮落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，集中土地資源，解決“地”從哪里來。

圍繞解決“人才”從哪里來，研究出臺“借智”與人才培養措施。積極發揮省級各類智庫作用，保障規劃設計頂層指導，推廣王澍“美麗宜居村莊”建設理念，推行建設標準規范應用。組織開展萬名村干部培訓、十萬村民看世界、百萬村民看中國、千萬村民學文化行動，通過“走出去、請進來”，解決技術與人才從哪里來。

圍繞解決“產業”從哪里來，研究出臺鄉鎮產業培育計劃。針對各類鄉鎮，加大力度優化鄉鎮農村布局，樹立鄉鎮農村即“經濟資源”意識，分類引導發展。從組織保障上，既要形成“美麗五民”建設領導機制，又要加大招商力度，大力發展旅游、商貿和電商產業。

作者單位：浙江省發展規劃研究院