邁入“萬億元俱樂部”后的杭州工業(yè)發(fā)展

朱烈新

邁入“萬億元俱樂部”后的杭州工業(yè)發(fā)展

朱烈新

受勞動力成本上漲、匯率波動以及外需低迷等多重因素影響，杭州工業(yè)經(jīng)濟面臨下行壓力，制造業(yè)技術(shù)空心化和自主品牌缺失問題凸顯，自主創(chuàng)新能力滯后已成為制約工業(yè)發(fā)展的瓶頸。在邁入GDP“萬億元俱樂部”的新起點上，隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的變化以及“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、跨境電子商務綜合試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建等戰(zhàn)略的實施，杭州工業(yè)發(fā)展迎來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

面臨的主要問題

2015年，杭州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10053.58億元，成為第十個GDP總量跨越萬億元的城市。杭州經(jīng)濟的高增長主要依賴于服務業(yè)，而信息經(jīng)濟已然成為杭州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強勁“引擎”，其中互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容和電子商務全年增幅都超過30%。與此形成鮮明對比的是，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力較大，傳統(tǒng)制造業(yè)大幅萎縮。工業(yè)發(fā)展存在著投資低迷、需求不足、產(chǎn)能過剩、企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升等問題。

工業(yè)投資低迷制約發(fā)展后勁。受市場需求不足、產(chǎn)能過剩、要素成本上升、節(jié)能環(huán)保壓力加大等多重因素影響，工業(yè)投資持續(xù)低迷，部分工業(yè)企業(yè)擴大再生產(chǎn)的意愿有所減弱。房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資雙雙下滑使得重點高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)明顯減緩，粗鋼、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量已達到峰值。另外，工業(yè)項目儲備不足，對杭州工業(yè)經(jīng)濟增長后勁也造成了明顯影響。

市場需求不足仍未緩解。市場需求疲軟給工業(yè)復蘇前景蒙上了一層陰影。近兩年來，受原油、成品油、煤炭、鋼鐵、有色金屬等大宗商品價格持續(xù)下行影響，杭州市工業(yè)生產(chǎn)者價格持續(xù)下跌。同時，人民幣實際有效匯率大幅升值給工業(yè)企業(yè)出口帶來了巨大壓力，出口需求減少，出口增速回落直接加劇了需求疲軟，尤其是紡織、輕工、電子等出口導向型行業(yè)競爭力明顯下降。

產(chǎn)能過剩問題不容忽視。由于總供給持續(xù)疲軟，總需求回落態(tài)勢明顯，總需求與總供給之間的缺口進一步擴大，工業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，傳統(tǒng)制造業(yè)更是深處通縮困境。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨。沒有傳統(tǒng)制造業(yè)的支撐，工業(yè)經(jīng)濟回升的動力仍顯不足，單憑高新技術(shù)和信息制造產(chǎn)業(yè)多少有些“勢單力孤”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系不應該是此消彼長，而應該保持齊頭并進，共同推進轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。

工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升。在經(jīng)濟增長速度換擋、經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，創(chuàng)新成為適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要力量。根據(jù)杭州市統(tǒng)計局2015年對規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展的企業(yè)創(chuàng)新情況調(diào)查和企業(yè)家問卷調(diào)查，杭州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的積極性和主動性仍有待提高，存在著持續(xù)創(chuàng)新動力不足、“產(chǎn)學研”合作不夠緊密、新產(chǎn)品創(chuàng)造能力偏弱、發(fā)明專利應用程度不高等問題。

再謀工業(yè)新發(fā)展

下階段，杭州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要結(jié)合國家政策導向，著力抓好工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，以積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩為重點，按照市場主導、政府推動、企業(yè)實施的發(fā)展思路，研究制定符合深化改革的全面配套政策體系，妥善處理發(fā)展和改革的關(guān)系，形成新的經(jīng)濟增長點，重點培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進改革創(chuàng)新

近年來，政府雖然在不斷推進簡政放權(quán)，取消和下放行政審批事項，但對企業(yè)來說，各種審批、許可行政事項仍然較多。同時，存在明顯舊有路徑依賴，部分辦事程序并未隨著簡政放權(quán)馬上作出調(diào)整，政府職能轉(zhuǎn)變不到位導致的制度性交易成本仍然較高。企業(yè)普遍反映生產(chǎn)經(jīng)營成本較高、稅費等各類負擔較重。迫切需要進一步重塑政府職能，打造服務型政府，通過產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策引導和激勵創(chuàng)新，營造公平開放透明的市場環(huán)境，提高資源配置效率。通過深化改革創(chuàng)新，提高勞動力、資本、技術(shù)和土地等資源要素的配置效率和使用效率，提高生產(chǎn)率。貫徹落實中央“降成本”任務，切實降低企業(yè)經(jīng)營面臨的成本壓力，特別是稅費、生產(chǎn)要素成本和財務成本。推進稅收制度改革和收費機制完善，降低企業(yè)稅費負擔。完善稅收政策，逐步推廣實行將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，針對企業(yè)R&D制定切實有效的稅收鼓勵政策，加快實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。同時，推進金融改革和融資機制完善，提高企業(yè)融資多元化程度，降低企業(yè)財務成本。創(chuàng)新投融資方式，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、推廣PPP模式等，加快實施一批帶動面廣、投資效益突出、市場需求旺盛的重大項目，發(fā)揮財政資金的撬動功能，吸引更多社會資本跟進。

（二）大力推進智能制造，促進工業(yè)化和信息化深度融合

長遠來看，工業(yè)生產(chǎn)所需要的條件越來越復雜，第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的界限將被打破。第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)和金融服務業(yè)、技術(shù)研發(fā)業(yè)、教育培訓業(yè)、咨詢業(yè)、物流業(yè)之間將形成相互促進、融合發(fā)展的局面，也促使工業(yè)新的增長點和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。杭州工業(yè)發(fā)展應結(jié)合國家政策導向和城市發(fā)展定位，把握新一輪科技革命機遇，緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”的契機，貫徹“一號工程”，以“兩區(qū)”創(chuàng)建為動力，以全面推進智能制造、綠色制造、高端制造為主攻方向，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進“兩化”深度融合，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，培育新模式新業(yè)態(tài)，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

大力推動工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，加快工程物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進智能制造、協(xié)同制造、綠色制造，積極發(fā)展服務型制造。在“設(shè)計、制造、商業(yè)”三個環(huán)節(jié)上積極應用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進產(chǎn)品設(shè)計價值明顯提高、產(chǎn)品品質(zhì)安全可靠、商業(yè)推廣有效精準，為紡織服裝、汽車零部件、輕工食品、精細化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。實施工業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”工程。加強智能研發(fā)，建設(shè)一批“智能工廠”和“數(shù)字化車間”。發(fā)展智能服務，培育一批信息工程服務公司，推廣個性化定制、眾包設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開發(fā)、云制造等新型制造模式。以協(xié)同制造的龍頭企業(yè)、總部型企業(yè)為重點，開展信息化和工業(yè)化深度融合管理體系國家標準試點，形成示范帶動效應。

（三）大力推進品牌制造，加快品牌化和標準化進程

杭州工業(yè)品競爭力不強，缺乏世界知名品牌，領(lǐng)軍企業(yè)不強，產(chǎn)業(yè)處于國際價值鏈的中低端。政府相關(guān)部門應該組織開展品牌知識、品牌經(jīng)營和相關(guān)法律法規(guī)的培訓，提高企業(yè)創(chuàng)牌能力和品牌運作水平。推動制造業(yè)區(qū)域品牌申請集體商標、地理標志產(chǎn)品保護，開展制造業(yè)重點骨干企業(yè)品牌培育試點，加快培育一批知名企業(yè)、知名品牌和知名企業(yè)家。

實施質(zhì)量標準品牌戰(zhàn)略，全面提升制造業(yè)質(zhì)量，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。加強制造業(yè)標準體系建設(shè)，研制一批高水平的標準項目，籌建一批標準化技術(shù)組織，形成一批標準化示范企業(yè)。鼓勵企業(yè)參與國際、國內(nèi)和行業(yè)標準的制（修）訂，支持企業(yè)積極采用國內(nèi)外先進標準，支持企業(yè)商標注冊、品牌培育和名牌創(chuàng)建，打造一批具有國際影響力的品牌。

（四）激發(fā)市場主體活力，提升杭州市企業(yè)創(chuàng)新能力

以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，以科技創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”推進轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟質(zhì)效和發(fā)展特色。加大對新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，加快推動新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，加速提升工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。加強政策引導，通過設(shè)置行業(yè)專項基金，為具備行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)研發(fā)活動提供資金支持。統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，加強各類科技計劃（專項、基金等）之間的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破除條塊分割，完善資助支持方式，解決科技資源配置“碎片化”問題。建議有關(guān)部門充分利用政府資金支持在建科技基礎(chǔ)設(shè)施、工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、重點實驗室等技術(shù)創(chuàng)新平臺，加大向企業(yè)的開放力度，積極探索有效模式，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享。

鼓勵科研院所和高等院校為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務，促進人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構(gòu)流動和集聚。加強研發(fā)隊伍建設(shè)，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，參加產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合優(yōu)勢科研資源，集中突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的掌握。聚焦當前經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)實需求，組織實施好重大科技項目，進一步強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體建設(shè)，促進科技與經(jīng)濟深度融合。堅持既要大象起舞又要螞蟻雄兵的策略，加大對中小微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政和金融支持，加強中小企業(yè)技術(shù)改造力度，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新服務平臺建設(shè)，促進其健康發(fā)展，激發(fā)其技術(shù)創(chuàng)新活力。

作者單位：浙江美科斯叉車有限公司