護民生 促脫貧
——貴陽市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)為脫貧攻堅護航

文_向高翔 陶仁友

貴陽市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)始終將扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作作為一項重大政治責(zé)任，壓緊壓實黨委政府的主體責(zé)任、職能部門的監(jiān)管職責(zé)、紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，為脫貧攻堅戰(zhàn)護航除障。

貴陽市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)始終將扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作作為一項重大政治責(zé)任，記在心上、掛在嘴上、抓在手上、落在點上，壓緊壓實黨委政府的主體責(zé)任、職能部門的監(jiān)管職責(zé)、紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，為脫貧攻堅護航。

截至2018年11月，全市扶貧民生領(lǐng)域共發(fā)現(xiàn)問題1138個，立案1084件1094人，黨紀政務(wù)處分836件846人，涉案金額2830.03萬元，移送司法機關(guān)19件20人；因落實“兩個責(zé)任”不力被問責(zé)173人，其中主體責(zé)任168人、監(jiān)督責(zé)任5人。

“三重三實”強化民生項目資金監(jiān)管

重培訓(xùn)指導(dǎo)，抓實省級專項監(jiān)察規(guī)定動作。對省級層面安排的農(nóng)村“組組通”公路項目建設(shè)、農(nóng)村貧困人口大病專項救治和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金管理使用、義務(wù)教育階段學(xué)校亂收費等開展專項監(jiān)察。在市委黨校舉辦為期2天的民生監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，將專項監(jiān)察作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，對100余名民生監(jiān)督組組長、副組長進行專題培訓(xùn)，讓民生監(jiān)督干部掌握“六見”“八核”的工作方法。

重督導(dǎo)檢查，做實市級專項監(jiān)察自選動作。在開展好省級安排3項專項監(jiān)察的基礎(chǔ)上，市級層面自選了農(nóng)村“三變”改革、村（居）務(wù)公開2項作為專項監(jiān)察。在指導(dǎo)各區(qū)（市、縣）規(guī)范填報專項監(jiān)察工作主要數(shù)據(jù)月報統(tǒng)計表及相關(guān)臺賬的基礎(chǔ)上，市紀委市監(jiān)委對各區(qū)（市、縣）專項監(jiān)察工作進行機動式督導(dǎo)檢查。

重宣傳教育，扎實開展專項監(jiān)察“回頭看”。在對2017年省級層面開展的“一事一議”財政獎補項目和城鄉(xiāng)低保資金等專項監(jiān)察涉及的338件違紀案件追責(zé)問責(zé)情況進行“大起底”排查，對監(jiān)察建議整改落實情況進行督促檢查的同時，各區(qū)（市、縣）通過民生監(jiān)督組公示欄、宣傳單、網(wǎng)絡(luò)電視媒體等平臺，大力宣傳民生監(jiān)督專項監(jiān)察及涉及項目相關(guān)政策，最大限度提升市民的知曉率和參與度。

“四抓四促”推動惠民政策落地落實

抓制度建設(shè)，促責(zé)任落實。制定印發(fā)了《貴陽市市級扶貧民生領(lǐng)域問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)工作制度》等8項制度，明確了扶貧民生領(lǐng)域18家責(zé)任單位定期向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索。截至目前，市委巡察辦、市審計局、市財政局等8家單位配合梳理問題線索178件，實行臺賬管理，對問題整改落實和追責(zé)問責(zé)情況進行機動式督查。下發(fā)《關(guān)于在全市扶貧民生領(lǐng)域開展“一案雙查”追責(zé)問責(zé)的通知》，加強督促指導(dǎo)，確保工作制度落地見效。

抓追責(zé)問責(zé)，促履職盡責(zé)。按照《貴陽市紀委監(jiān)委關(guān)于開展民生監(jiān)督工作監(jiān)督檢查的通知》要求，對各區(qū)（市、縣）紀委監(jiān)委、貴州雙龍空港經(jīng)濟區(qū)扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作落實情況開展監(jiān)督檢查。對扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專項治理工作開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題線索161件。截至目前，全市脫貧攻堅存在問題專項治理追責(zé)198人，立案90件，黨紀政務(wù)處分44人，因落實“兩個責(zé)任”不力被問責(zé)11人。

抓精準監(jiān)督，促規(guī)范管理。認真執(zhí)行《貴州省國家公職人員、村（社區(qū)）干部落實惠民政策行為規(guī)范（試行）》。截至2018年11月，全市共有2020名國家公職人員申報近親屬享受非普惠制惠民政策情況，其中涉及享受非普惠制惠民政策近親屬355人；有3931名村（居）干部申報本人及近親屬享受非普惠制惠民政策情況，其中本人及近親屬享受非普惠制惠民政策1548人。全面啟用“貴州省扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)”，對比發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)6594條，涉及受益對象2505人，通過核實發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題228個，立案查處19件19人，向主管部門提出整改措施8條，誡勉談話6人，通報批評6人，追繳資金14.29萬元。

貴陽市紀委市監(jiān)委結(jié)合脫貧攻堅存在問題，常態(tài)化開展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅”專項行動。圖為工作人員走訪困難群眾，了解惠民政策落實情況。（貴陽市紀委市監(jiān)委供圖）

抓訪貧問苦，促脫貧攻堅。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合脫貧攻堅存在問題，常態(tài)化開展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅”專項行動。對2018年以來未辦結(jié)的扶貧領(lǐng)域信訪件辦理情況和農(nóng)村貧困人口漏評、錯評、錯退農(nóng)戶名單進行梳理分類；市、縣兩級紀委監(jiān)委班子成員以全市128個國家扶貧開發(fā)工作重點貧困村和低收入困難村（含20個特別困難村）為重點，帶著問題走訪村寨655個、群眾24807戶，接訪8198人，立案83件，黨紀政務(wù)處分55人，涉案金額158.95萬元，返還群眾20.48萬元，返還財政78.11萬元。因主體責(zé)任落實不力被問責(zé)8人，因監(jiān)督責(zé)任落實不力被問責(zé)1人。

“五明五細”重拳整治群眾身邊腐敗

明晰目標導(dǎo)向，細化整治措施。深入查擺形式主義、官僚主義，享樂主義、奢靡之風(fēng)，把突出問題導(dǎo)向貫穿于糾正“四風(fēng)”全過程，制定印發(fā)《貴陽市深入整治形式主義官僚主義突出問題工作措施》《關(guān)于整治干部不擔(dān)當不作為突出問題的實施方案》《2018年開展落實中央八項規(guī)定及實施細則精神糾正“四風(fēng)”工作方案》等工作文件，分4輪對“四風(fēng)”問題開展集中整治，對突出問題開展重點整治。

明白廉潔紀律，細化宣傳方案。列出負面清單，對中央、省、市各級禁止性規(guī)定進行梳理，匯編《作風(fēng)建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會手冊》并在全市范圍內(nèi)印發(fā)，為黨員干部劃好紀律紅線、厘清作風(fēng)底線、筑牢思想防線。長抓廉潔提示，逢節(jié)假日之前，通過市應(yīng)急通信調(diào)度平臺，向全市各級黨員干部發(fā)送廉政短信。敲響廉政警鐘，貴陽市紀委、清鎮(zhèn)市委聯(lián)合打造了貴陽市民生監(jiān)督警示教育展，截至2018年11月，先后接待市、縣、鄉(xiāng)三級503家單位544余批次23387人前來參觀接受警示教育。

明設(shè)監(jiān)督哨卡，細化關(guān)鍵節(jié)點。建立了協(xié)作聯(lián)動發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題線索的工作機制，充分利用視頻監(jiān)控、電子信息技術(shù)等手段開展監(jiān)督。對各級各部門節(jié)假日廉潔自律情況，執(zhí)行辦公用房、公車使用、公務(wù)接待，黨員干部操辦婚喪喜慶事宜等情況開展監(jiān)督檢查。對相關(guān)單位和個人落實中央環(huán)保督查整改要求，推進省市重點項目過程中的作風(fēng)情況進行監(jiān)督檢查。對汛期應(yīng)急值班、違規(guī)使用公務(wù)加油卡、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬、違規(guī)購買高檔白酒、“四風(fēng)”“地方病”等問題開展集中專項整治。

明亮監(jiān)督利劍，細化追責(zé)方式。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，用好問責(zé)利器。2018年1月至11月，全市查處違反中央八項規(guī)定精神問題243起，處理389人，給予黨紀政務(wù)處分324人，處分人數(shù)占處理人數(shù)的83.3%。問責(zé)黨組織7個、黨員干部92人，市級層面向全市通報了19起違反中央八項規(guī)定精神的典型案例。

明察暗訪結(jié)合，細化調(diào)研成果。針對營商環(huán)境優(yōu)化問題，對全市10個政務(wù)服務(wù)大廳市場監(jiān)管窗口進行暗訪，在掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，召集政務(wù)服務(wù)中心、市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門有關(guān)負責(zé)人召開座談會，面對面反饋窗口單位作風(fēng)建設(shè)情況，提出對策建議。緊扣群眾關(guān)注的婚喪喜慶大辦、濫辦事宜，走訪23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個村，召開10場座談會，發(fā)放683份問卷。