“民心黨建+X”助推鄉村振興

文_銅仁市委組織部課題組

銅仁市以“民心黨建”為統領，以各地自身具備的優勢資源“X”為要素，探索創建“民心黨建+X”治理模式，以此構建新時代基層黨組織引領下的鮮活的鄉村治理體系，助推鄉村振興。

實施鄉村振興計劃，是黨的十九大作出的重大戰略決策部署。鄉村振興的主戰場在基層，重點難點也在基層，基層黨組織能否發揮好政治引領和政治功能，能否組織好利用好鄉村各種資源要素，事關鄉村振興大局的成敗。

為積極探索提升基層黨組織在鄉村振興中治理能力和治理水平的方法路徑，銅仁以“民心黨建”為統領，以各地自身具備的優勢資源“X”為要素，探索創建“民心黨建+X”治理模式，以此構建新時代基層黨組織引領下的鮮活的鄉村治理體系，助推鄉村振興。

堅持強基固本發揮基層黨組織作用

鄉村振興作為國家戰略計劃，必須自始至終加強黨的領導，建強各級黨組織尤其是基層黨組織，使基層黨組織在鄉村振興中始終處于領導核心地位。

突出組織功能強化陣地建設。以提升組織力為重點，突出組織功能，把企業、農村、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。按照“分類培育、重點打造、示范帶動、整體推進”的創建思路，分領域、分地域、分批次創建示范點，充分激活各領域示范點的示范、帶動、輻射作用，不斷提高支部整體質態。大力實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，全面選優配強村黨組織書記，注重從農村致富帶頭人、大學生村官、熟悉三農工作的群體中培養村級后備力量。

強化政治功能引領發展方向。以建設服務型黨組織為目標，探索建立“農業龍頭企業黨組織—黨組織黨員骨干—黨員—農戶”“黨組織—合作社—黨員”利益鏈接機制，始終發揮黨組織在鄉村振興中的服務功能和引領作用。加強對集體經濟、專業合作社等組織的管理引導，加快推進集體經營性資產股份合作制改革，堅持農村集體產權制度改革正確方向，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產，確保土地股份制不改變農村土地公有制性質、集體經濟發展由集體共享這一初衷。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字目標，深入實施產業提質、宜居建設、強村富民、基層治理等專項行動，主動融入農村經濟社會發展各項工作，實現基層組織建設和鄉村振興“深度融合”。

創新適應新時代要求的鄉村治理模式。堅持因地制宜、因村施策，建立健全符合域情、體現鄉村發展特征、規范有序、充滿活力的鄉村自治體系。依托村民會議、村民代表會議、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。不斷強化鄉村治理的法治意識，規范自治組織行為，使之不越權，不缺位。進一步完善鄉村法律服務體系，依托公檢法部門、鄉鎮司法所、法律從業人員志愿者等優勢資源，推動公共法律服務資源向鄉村延伸。充分發揮春暉使者在和諧建村、以德育村、智力助村、產業富村、幫扶在村等方面的作用，全面提高群眾的思想、道德、科學等素養，實現社會和諧善治。廣泛開展社會主義核心價值觀教育，培育和弘揚地方特色優秀道德傳統，塑造與時代要求相適應的道德典型。

堅持問題導向因地制宜找準“X”元素

只有堅持矛盾普遍性和特殊性的辯證原理，具體問題具體分析，精準選好各村獨特優勢資源“X”元素，才能有效激發各村發展的內生動力。

找準“X”元素。按照實現“產業興旺”找準“X”元素，堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，牢牢把握產業革命“八要素”，積極打造“一縣一業”“一鄉一特”“一村一品”的特色產業經營體系，做大做強地方產業，盤活壯大集體經濟。按照實現“生態宜居”找準“X”元素，始終堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念，把生態環境建設擺在更加突出的位置。按照實現“鄉風文明”找準“X”元素，以全面提升文化素養和規范行為習慣為重點，積極開展“講文明，樹新風”“愛村、愛家、愛環境”等系列宣講活動，積極營造科學、健康、文明的生活環境。按照實現“治理有效”找準“X”元素，按照民主參與、有效管理的原則，建立健全黨委領導、政府負責、群眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制；全面推行黨務村務財務公開、村干部“小微權力清單”等制度，有效保障村民參與管理的權利。按照實現“生活富裕”找準“X”元素，大力發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業龍頭企業等新型主體，鼓勵新型經營主體探索不同模式，提升農業產業化程度，實現小農戶和大市場的對接。

銅仁市以“民心黨建”為統領，積極探索提升基層黨組織在鄉村振興中治理能力和治理水平的方法路徑。圖為省內外黨建專家了解銅仁“民心黨建”工程助推脫貧攻堅取得的成效。（銅仁市委組織部供圖）

制定發展規劃。圍繞2020年、2035年、2050年3個時間節點的預期目標，制定好長期與短期相結合的規劃方案，長期規劃重在明確方向、思路、政策，短期規劃要定好舉措、方法、路徑，統籌考慮道路交通、產業分布、建筑布局、活動場所等功能區的劃分，確保科學性、實用性。充分理解頂層設計對實施鄉村振興戰略的重大意義、總體要求、目標任務、基本原則、具體內容、推進舉措，結合地方實際分步分類制定發展規劃，保持一張藍圖繪到底、一鼓作氣抓到底。鄉村規劃需要立足于一村，但不能偏安于一村，應聯系左右村寨，把地形相同、產業相似、功能相近的村整合起來，抱團發展。

整合各類資源。統籌用好扶貧開發、產業發展、城鎮建設、文化旅游、教育醫療及涉農惠農資金、財政專項扶貧資金、民間存量資金、社會援助資金等資金資源，把實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰有機銜接。大力開展鄉村人才振興行動計劃，培養和整合人力資源，讓人才資源在鄉村振興中實現價值最大化。統籌整合市、縣、鄉同類產業資源，附屬產業資源，線上線下產業資源，延伸整合產業鏈，形成產業聯盟。鼓勵同類產業加速整合，構建橫向相似、縱向相聯的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現產業資源強強聯合，推動農業產業“接二連三”有效銜接。

堅持共建共享激發鄉村發展內生動力

鄉村振興事關民族振興，事關億萬民眾。只有構建人人知曉人人有責的全民參與格局，才能從根本上激發鄉村發展的內生動力。

做到人人知曉。深入學習宣傳鄉村振興相關知識，講深講透鄉村振興的總部署總要求，形成家喻戶曉、老少皆知、人人關心、人人支持的良好氛圍，為鄉村振興奠定堅實的群眾基礎。

做到人人參與。有計劃有針對性地選派一批懂政策、懂規劃、懂農業、愛農村、愛農民的專家型人才進駐鄉村，培養造就一支扎根鄉村、奉獻鄉村、發展鄉村的穩定的人才隊伍，為鄉村發展“把脈問診”。

做到人人共享。實施鄉村振興戰略，正是中央從共享發展的高度，從推動地區均衡發展的角度，推動城鄉關系從“城鄉二元”到“城鄉統籌”再到“城鄉一體”、最終到“城鄉融合”的根本轉變，這既能解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，也能體現我國以人民為中心、踐行發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享諾言的民本情懷和大國擔當。