中國與韓國創業政策比較

高永和 趙忠秀

（對外經貿大學國際經濟貿易學院，北京 100096）

中國的創業政策始于21世紀初，20年間，政策由單一的為創業提供培訓教育咨詢等服務支持，逐漸轉變到多元的吸引和培育創業人才的系列配套政策。目前韓國的中小科創企業部與全球的其他國家相比，也是權限和執行能力兼備的強大的政府的中小企業扶持組織。

1 創業政策變遷的比較

1.1 中國特色社會主義市場經濟的確保

從新共產黨創立以后到改革開放的29年間采取了只固定公有制經濟，遏制、排斥非公有制經濟的政策。因此中國改革開放時期公有制經濟比重為99.9%，而非公有制經濟的比例不過0.1%。然而2017年非公有制民營經濟的國內生產總值已經達到了60%。圍繞社會主義體制下引入市場經濟，社會爭議不斷，鄧小平的第2次南巡為此畫下了句點。

民營經濟占中國國內生產總值的比重由0.1%→60%轉變的過程是中國創業的過程，接受非公有經濟，完成中國特色社會主義市場經濟經歷了多個階段。

1.2 韓國的保護政策

從根本上看韓國的話，在資本主義市場經濟體制下，除去國家核心企業特別的一部分外全部都是非公有制經濟，所以韓國創業政策的歷史就是大企業和中小企業協調的歷史。

1953年韓國戰爭結束后，韓國的產業因戰爭全部被破壞，資本也全部是接受外國的援助，企業的規模都非常小，中小企業的比重達到99%以上。

然而隨著《第1～4次經濟開發5年計劃》（1962～1979）的推進，由于以大企業為主的重化學工業發展政策，雇傭、生產、附加價值增加的一半以上是大企業創造的。

因此形成了應當保護、培育中小企業的社會要求，制訂了《中小企業基本法》等，最終在《憲法》修訂案（1987）中將“中小企業保護培養”規定為國家的義務。并且制訂了限制大企業進入的《關于中小企業事業保護及企業間合作增進的法律》。

目前中小企業的雇傭貢獻率為92.1%，附加價值的貢獻率超過51.9%，中小企業正在超越大企業。

2 創業扶持機構的比較

2.1 中國創業扶持機構

中國扶持中小企業的團體中持續時間最長的機構是科學技術部火炬中（1989）和中關村管理委員會（1988）。然而這些機構是只扶持科技創新的機構。

中央政府行政機關雖然有工業和信息化部中小企業部（1993），但工信部的業務范圍只與第二產業相關，對于第一產業和第三產業并沒有扶持職能。

2.2 韓國創業扶持機構

韓國的中小企業扶持機構是中央政府機構-中小科創企業部（1961），中小企業專用銀行-中小企業銀行（1961），中小企業們的社會團體-中小企業中央會（1961），這些機構成立于同一年，60年來一直執行中小企業扶持工作。

特別是中小科創企業部是直接扶持創業者的機構-中小企業振興公團（1979），創業振興院（2008），小商工人市場振興公團（2014），創造經濟創新中心（2016），科學技術園（1997）等機構的直屬部門，具有給中小企業提供擔保的金融公司-信用保證基金（1976），技術保證基金（1989）分配預算的職能，是名副其實的具有樹立并執行韓國中小企業政策權限的強大的組織。

目前韓國的中小科創企業部與全球的其他國家相比，也是權限和執行能力兼備的強大的政府的中小企業扶持組織。

3 創業空間政策的比較

3.1 中國創業空間政策

中國最初的孵化器是1987年在武漢設立的武漢東湖新技術創業者中心。

之后負責孵化器和科技園的科學技術部火炬中心（1989）在 30年間向國民提供了4069家 創業空間，截止到2017年年末，累計向17.7萬家技創新企業提供孵化器服務。

中關村管理委員會（1988）起初運營管理北京市新技術產業開發試驗，后來升級為中關村國家自主創新示范區，規模擴大到1區16園，488平方公里，創造出中國創業投資實際成績1位，中國的獨角獸公司培育1位等令人驚訝的結果，成為可以與美國硅谷比肩的世界創業核心基地。

3.2 韓國創業空間政策

韓國最初的孵化器是1993年中小企業振興公團設立的“安山創業保育中心”，之后實行向政府直接運營的孵化器和民間孵化器支付保證金兩種制度。

政府對于孵化器的扶持事業是在經歷了IMF金融危機后，于1998年初次實行，（參考4.3.1），每年扶持260～280個孵化器。

與中國相比，不能說韓國政府的孵化器扶持事業取得了明顯的成果。

4 創業人才政策的比較

4.1 中國創業人才政策

中國的創業人才政策始于21世紀初，20年間，政策由單一的為創業人才提供培訓教育咨詢等服務支持，逐漸轉變到多元的吸引和培育創業人才的系列配套政策。除了政策思路的轉變，具體的政策措施也從組織創業培訓、減免稅收等行政、財政手段，到設立國家級大學生創新創業比賽、設立人才引進和支持計劃等市場化的獎勵手段。

相比于韓國，中國的創業人才政策力度更大，覆蓋面更廣，途徑更加多樣。創業人才培養計劃、一脈相承的高層次人才引進計劃（“百人計劃”和“千人計劃”）、 留學人員回國創業支持政策等，為中國創業浪潮提供了源頭活水。

4.2 韓國創業人才政策

青少年企業家精神教育從2002年起以高中生為對象每年教育20萬名左右的學生，大學企業家中心創業專業講座自2014年起以大學生為對象，每年教育1萬名左右的大學生。并且自2004年起在10個大學開設運營并援助創業研究生院碩士課程。

供給創業人才的事業共有兩項。從2008年開始，每年通過中小企業特性化高中人力養成項目養成約13萬名中小企業需要的技能人才，另外還通過產業技能要員制度代替兵役，每年向中小企業供給7000～8000名人才。

5 創業金融政策的比較

5.1 中國創業金融政策

中國為搞活創業，三次實施以小微企業為對象的免稅制度。

對月銷售額低于10萬元的事業人員免除營業稅和附加稅的制度，與向銷售額中間價達5萬元的事業人員支付附加稅的16%，即每月支付8000元，全年共計支付96000元（約14700美元）補助金的制度相似。中國在全面進入小康社會的2019年，定了下人均產值達1萬美元的目標。這一目標相當于國家給小微企業事業人員補助可以撫養0.5人平均生活的金額?？梢哉f是完全符合社會主義概念的政策。

5.2 韓國創業金融政策

據韓國銀行官網信息顯示，2017年中小企業貸款余額為631.8萬億韓元，較2016年增加41.6萬億韓元。

2017年向中小企業提供信用保證基金50.8萬億韓元，技術保證保險21.9萬億韓元，共72.7萬億韓元，相當于提供了中小企業全年最新融資41.6萬億韓元的175%。即使韓國金融機關為獲得貸款會要求提供130%以上的貸款，信用保證基金和技術保證基金的信用供給金額也足以扶持中小企業每年所需的融資。

5.3 中國與韓國VC市場比較

中國的VC投資者截止到2017年末共有14548家。截止到2013年末僅有3924家，但是從2014年開始異常地急劇增加，僅2015年1年就新注冊了3934家。一個有趣的現象是，2017年共有VC14548家，但是總投資件數僅有4822件。即除去4822家之外的約10000家公司一年內沒有進行一件投資。

綜合來看中國VC年投資額的話，2017年中國VC投資額為2026億元，均分到607.4萬家創業企業的話，平均每家企業的可投資金額為33355元。2017年韓國VC投資額為23803億韓元（142億元），創業企業數為98400家，平均每家企業的可投資金額為144659元。即，韓國每家企業的可投資金額是中國的4.3倍。所以，可以說中國的VC投資額非常不足。

6 創業熱潮的比較

在經濟非常發達的歐洲或是美國等地區，創業非常困難?？紤]到這一點，如果將人均收入10000美元作為基準，重新計算創業企業數的話，中國為38.4家，韓國為56.8家。即，如果考慮到經濟發展程度，韓國的創業更加活躍，也就是說即使中國現在的創業熱潮依然十分強勁，但是56.8/38.4=1.48，今后中國的創業熱潮依然可以增長約48%。