供給側視角下農業去產能研究

李翔

關鍵詞：農業;供給側;去產能

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月10日

一、我國農業供給側存在的問題

（一）制度要素：缺失與滯后并存。從經濟發展的規律上看，在中等收入陷阱之后，發達經濟體的經濟增長開始由“創新驅動”取代“要素驅動”，促進經濟增長的關鍵變為包括制度在內的創新因素。但是，從我國當前的農業制度上來看，農業供給方面，既存在供給缺失也存在供給滯后。從我國農業制度的演變上來看，從最開始的家庭聯產承包制到農業稅的取消再到實施“三補貼”政策（農資補貼、種糧直補、良種補貼），我國在農業制度的供給上通常都是漸進式的，這種漸進式的安排容易產生“路徑依賴”，并且不具有前瞻性，越往后這種供給制度的滯后性就越明顯。與此同時，我國在農業方面雖然出臺了多項政策，但是在一些領域，如生態補償、農業準入、農業生產組織、產業資本下鄉、農村金融供給、農村土地產權和農業公共服務等方面依然存在明顯的供給制度缺失，這也直接導致很多實際操作缺乏相關的政策依據。

（二）技術要素：力度有待全面加強。從當前現狀來看，為我國農業生產提供強有力支撐的并不是農業技術創新，這主要是因為配套技術以及具有地方特色的新品種開發力度不夠、對農業科研成果的推廣重視不夠、經費投入主體單一、農業科研體制僵化等原因造成的。與此同時，有報告顯示，我國75%的農業科研人員的精力和時間大多都集中在科研報賬、參加會議、應付檢查等方面。從農業科研經費的投入強度和投入力度來看，政府投資占我國農業科研經費投入的比例達到88.4%，社會投資為11.6%，政府投入占比大;從農業科研投資強度來看，發達國家為3%～5%，我國的投資強度為0.77%，遠低于發達國家的投資強度;從推廣應用這方面來看，一項農業新技術的全面推廣，在美國需要的時間為1.5年，但在我國平均需要6年，由此可見，我國農業科學技術的推廣效率極低;從新品種的開發來看，我國對一些地方特色產品比較忽視，而對規模生產品種的開發和改良較為重視。

（三）勞動要素：整體素質偏低。從受教育程度來看，我國農業勞動力整體素質偏低是一個事實，我國農村勞動力初中及以下文化者占比高達88.38%，中專大專以上文化者僅占0.5%左右，我國農村勞動力平均受教育年限為7年;從勞動生產率來看，據有關資料顯示，我國農業勞動生產率相當于世界平均水平的47%，大約是日本和美國的1%，不足發達國家的2%;從科技素質來看，我國80%左右的農村勞動力屬于體力型和經驗型的農民，真正系統接受過中級職業技術教育和初級教育的分別只有0.13%和3.4%。綜合來看，我國勞動力素質偏低既有思想觀念落后、家庭經濟基礎薄弱造成的原因，也有農村醫療保健服務水平低、農村職業與成人教育發展緩慢、公共財政對農村義務教育投入不夠、地方政府對農村經濟發展和農村人力資本投資的關系認識不夠等原因。

二、農業產能過?，F狀及原因

根據世界銀行相關資料統計，目前來看，我國已經是世界上的農業第一大國，已經成為世界上出口西瓜、甜瓜、水果、蔬菜最多的國家。我國農業產能過?，F狀及原因分析如下：

（一）農業產能過剩情況初步評估

1、糧食供給與需求。根據糧食市場結構評估顯示：一是從目前來看，糧食的進口數量已經達8，000萬噸，占國內糧食消費總量的8%;二是我國人均糧食占有量已達到456公斤，其中，口糧消費量達25，389萬噸，人均186公斤;三是根據相關機構預測分析，預計到2020年，我國糧食產需缺口為10，012萬噸，糧食進口量將超過10，000萬噸。所以，從整體來看，我國口糧的需求和供給結構大體平均，主要表現在我國糧食結構性進口需求呈現增加態勢。

2、蔬菜供給與需求。根據相關機構科學的計算，在我國，成年人每天需要攝入的蔬菜大概在300～500克。從我國近年來的蔬菜種植來看，蔬菜的生產呈現持續穩定增長，蔬菜已經成為我國第一大農產品，產量上也已經超過糧食產量，人均蔬菜占有量達210公斤，在供給上，蔬菜已明顯過剩，隨著蔬菜供給量的增加，在出口市場上，我國蔬菜出口也日益增加，現已出口到全世界約200個國家。但與此同時，我國蔬菜生產也面臨著一系列的問題，如科技創新和轉化能力有待加強、行業基礎設施建設有待加快、產品質量水平有待提升等。

（二）農業產能過剩的原因

1、人口流動與“去過密化”。我國的糧食產能逐年增加，究其原因，重要的一方面就是農業的“過密化”發展。建國以來，我國的人口經歷了一段快速增長的時期，人口爆炸式增長導致的直接結果就是農村人口眾多，出現農村人口剩余。人口增長的同時，與耕地的不可增長形成了矛盾，于是人多地少成為了我國的基本國情。在改革開放之前的人民公社時期，受制于城鄉的二元經濟體制，城鄉之間不能自由流動，因此農民就被限制在土地上進行農耕，當時一塊耕地投入的勞動力往往過多，但投入的多并不代表產出高，糧食的產量也并沒有出現大幅增長。所以，人口從農業生產中流動出去，沒有使糧食產量下降，相反，是一個“去過密化”的過程。

自改革開放以來，由于勞動力轉移的影響，我國糧食的總產量雖然呈下降趨勢，但是糧食單產確實提高了。從這方面來看，勞動力的非農轉移，并不是糧食總產量變動的主要影響因素，更多的是由于糧食單產以及糧食播種面積的變動引起的。所以，勞動力轉移對糧食生產來說并未造成重大影響，反而是緩解了土地壓力，增加了農民的收入。

2、政府推進規?；洜I。自家庭聯產承包責任制以來，我國土地實行包產到戶，在這種制度下，我國農村土地呈現出“細碎化經營”現狀。這種大背景下，由于糧食生產成本高，但糧價上不去，我國農民負擔重，種糧的效益低，種出的糧食難以賣出去，因此越來越多的青年農民放棄種地，開始向大城市轉移，農村出現耕地拋荒現象。這是城市的發展所致使的勞動力從第一產業向二三產業轉移，這種現象的出現，一方面是由于當時農業的發展處于瓶頸期;但從另一個角度來看，這種勞動力流動也為農村土地的規模化經營提供了可能性。為了保障我國糧食安全，政府也意識到土地規模化經營是推動我國農業由傳統型向現代型轉變的需要，符合我國的生產力進一步發展，所以政府開始運用各種手段來推動土地的規模化經營。

3、農業公共政策效應。農業是關系到國計民生的產業，我國是一個農業大國，因此糧食安全的基礎保證是糧食產能安全，所以政府將糧食安全、農業發展置于首要位置，政府的中央一號文件也多次強調了農業的重中之重位置，所以除了農業技術進步之外，對糧食產能平衡能起到積極作用還有政府公共政策的推動。糧食作為準公共產品，其具有正的外部性，政府的政策扶植帶來的作用巨大。雖然說政府的政策屬于軟技術，但是一旦發生積極的政策效應，對糧食的產能發展來說也是至關重要的。近年來，政府積極出臺各項政策誘導、激勵、支持農業的發展來應對農民種糧積極性的減弱。由此看來，政府重視農業，制定政策，可以在一定程度上調動農民種糧的積極性。

三、供給側視角下農業去產能過剩政策建議

（一）高度重視農業產能過剩問題。“產能過?！钡膶嵸|就是政府的行為過度，即政府對產值、品種、產業、市場的過度干預。大部分的地方政府在對農業發展戰略進行決策時，很少考慮到大數據、大空間、大市場因素，基本上是只考慮“小空間”和本地資源的因素。要高度重視農業產能過剩，也就是說，中觀決策和頂層決策者在考慮宏觀經濟政策的時候，不光要注意工業產能過剩，也要注意到我國的所有產品、所有行業、所有產業都存在“產能過剩”的問題。不能只關注工業產能過剩的問題，對農業產能過剩的問題也應引起極大的重視。

（二）改革農村土地產權制度，促進農村土地合理流動。對于種植業企業和養殖業企業來說，土地資源就是最重要的生產資料。但是，從目前情況來看，種植企業和養殖企業想要獲得大規模的土地，要面臨和解決的問題還有幾個。一方面是農村土地的所有權不清晰;另一方面我國土地資源運行過程，土地流轉存在制度上的缺陷。為了解決農業生產過程中的這一問題，政府應該在確定農村土地集體所有的原則下，為支持土地流轉而探索建立一套相對完善的法律體系，清晰界定土地流轉要遵循的基本原則，同時應該完善轉讓、互換、轉包、出租等相對靈活的土地轉讓方式，讓最后利益的分享平均分布于農戶擁有的土地權和企業擁有的土地權上，這樣一來，增加農民的收入和較好的滿足市場需求就可以一舉兩得。

（三）完善主要農產品的最低價收購政策?，F有的農產品收購存在諸多不足，政府在進行改革時應該試點和探索最低收購價和差額直補式，讓市場來決定糧食價格，農民可以向各類企業銷售糧食，按照市場價格來銷售，由國家來補貼差價，這樣一來，不僅能發揮市場的作用，還能減少政府對市場價格的干預，也符合WTO的規定，提高效率的同時還保障了供應。對現有的收購政策也要進一步優化，既不能偏離正常的市場糧食價格過遠，也要考慮到保護農民的利益。

主要參考文獻：

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