PPP模式下田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

王新媛　王小春　竇瑞兵

[提要] 田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的綜合體，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供了新的范例。從養(yǎng)老需求、產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)村發(fā)展等三個角度著手，構(gòu)建在PPP融資模式下的集居民居住、老人養(yǎng)老、醫(yī)療護理、休閑娛樂、自我發(fā)展于一體的田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新模式，在緩解養(yǎng)老問題的同時，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：PPP模式;田園養(yǎng)老;產(chǎn)業(yè)融合;鄉(xiāng)村發(fā)展

課題依托：河北省科技廳項目：“京津冀養(yǎng)老服務(wù)資源共享優(yōu)化研究”（項目編號：18456226D）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年2月26日

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)村青壯年勞動力的大量流出，農(nóng)村面臨土地閑置、老齡化、公共服務(wù)水平低等一系列問題。與此同時，伴隨投融資模式的市場化和民營資本的發(fā)展成熟，PPP模式受到政府的大力推廣。在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給上，政府出臺一系列政策促進其自身與民營資本的合作。通過PPP模式引入民營資本，可以充分利用民間資本解決融資問題，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

一、田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展依據(jù)及現(xiàn)存問題

（一）發(fā)展依據(jù)

1、養(yǎng)老供需矛盾不斷升級。按照聯(lián)合國標準，對于一個國家或者地區(qū)而言，只要60歲以上老人達到總?cè)丝诘?0%，就表示其進入老齡化時代;根據(jù)全國老齡辦預(yù)測，到2050年前后，我國老年人口將達到峰值4.87億人，占總?cè)丝诘?4.9%，老齡化程度遠遠超出國際標準，養(yǎng)老供給數(shù)量嚴重不足。同時，需求層次的提高使得老年人不再僅滿足于基本的物質(zhì)需求。據(jù)調(diào)查，有86.1%的老人希望自己的晚年時光可以回歸鄉(xiāng)村，為發(fā)展田園養(yǎng)老提供了廣闊的市場前景。

2、產(chǎn)業(yè)融合成為必然趨勢。產(chǎn)業(yè)融合作為調(diào)整我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，是挖掘農(nóng)業(yè)多功能性的關(guān)鍵。如何推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合？首先要解決的就是如何延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈的問題。田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為以田園自然風光和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源為依托的新興業(yè)態(tài)，不只是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的簡單相加，而是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過這種融合，農(nóng)村將形成以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為核心，以農(nóng)業(yè)資源為依托，以建筑業(yè)、工商業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)為輔助的產(chǎn)業(yè)鏈條，為培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供現(xiàn)實可能。

3、農(nóng)村發(fā)展問題日漸突出。隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力的外流，農(nóng)村地區(qū)的土地閑置、老齡化、空心化等問題日益嚴重;此外，農(nóng)村地區(qū)還面臨著公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不到位等問題。農(nóng)村地區(qū)亟待開發(fā)產(chǎn)業(yè)新模式，激發(fā)經(jīng)濟活力，改變當前落后狀態(tài)，這為發(fā)展田園養(yǎng)老提供了機遇。另外，2017年中央一號文件指出“發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地”，這為在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進而解決農(nóng)村發(fā)展問題提供了政策支持和制度保障。

（二）現(xiàn)存問題

1、資金來源無著落，專業(yè)人才匱乏。一方面養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)的高風險性使得民營企業(yè)不愿主動試水，承擔風險，然而僅靠政府投資開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是遠遠不夠的，融資問題不解決，田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)很難實現(xiàn)長足發(fā)展;另一方面目前我國老年護理相關(guān)的學科建設(shè)還不甚完善，相關(guān)專業(yè)人才匱乏且專業(yè)素質(zhì)參差不齊。

2、權(quán)責分配不明確，主體責任意識差。首先，政府與企業(yè)作為發(fā)展田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的兩大主體，在權(quán)責分配上存在模糊區(qū)域，致使二者權(quán)責不清;其次，在投資運營過程中，一些企業(yè)為達到高收益而忽視自身的社會責任，以開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)之名，在獲取國家政策優(yōu)惠后行炒房之實。

3、大規(guī)模拆遷建設(shè)，鄉(xiāng)土特色在流失。目前，國內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村改造，都是經(jīng)企業(yè)開發(fā)用作商業(yè)用途，鄉(xiāng)土氣息日益寡淡，這也是我國文化發(fā)展與保護過程當中的重大損失。

4、占地補償過于低，村民不愿讓土地。當前我國農(nóng)村改造過程中，存在的主要問題之一就是村民的安置及補償問題，如若處置不當，將會使得村民產(chǎn)生抵觸心理，影響到工程的正常進行。

二、引入PPP模式的可行性與必要性

（一）可行性

1、PPP模式前景廣闊。在PPP模式下進行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)的供給，不僅可以減輕政府財政壓力，還可提高開發(fā)效率、激發(fā)市場活力。截至2018年9月30日，全國PPP入庫項目數(shù)量達8，287個，投資額約為13.68萬億元。從長遠看來，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)當中引入PPP模式不失為一個可行之策。

2、民營資本不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計，民營資本每年創(chuàng)造60%左右的GDP、提供80%左右的就業(yè)機會，其投資總額占社會總投資的60%以上。截至2018年9月30日，4，089個PPP落地項目中社會資本所有制信息完善的項目共4，018個，涉及社會資本共6，753家，其中民企占35.3%。民營企業(yè)在PPP項目當中的參與度日益提高，逐漸成為PPP項目建設(shè)的主干力量。

3、政府大力推廣。隨著投融資模式市場化的不斷發(fā)展，PPP模式逐漸展現(xiàn)出其在投融資上的優(yōu)勢作用，從而得到政府的大力推廣。自2013年以來，PPP相關(guān)政策密集出臺，為PPP模式的體系化、規(guī)范化發(fā)展提供了政策支持和制度基礎(chǔ)。

（二）必要性。產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一大關(guān)鍵問題就在于融資，而這也正是田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步階段遇到的一大難題，以PPP模式對接田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是解決融資難題的絕佳路徑選擇。

1、促進產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力。首先，政府通過PPP模式將社會資本引入田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)當中，解決融資問題;其次，社會資本以田園環(huán)境為依托，充分挖掘養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多功能性，促進養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合，形成以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條。在此產(chǎn)業(yè)鏈下，將會創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，吸引勞動力回流，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，促進農(nóng)村發(fā)展。

2、打造美麗人居環(huán)境，老人得以頤養(yǎng)天年。企業(yè)在PPP模式下獲得政府政策支持與保障，對農(nóng)村的舊房危房、閑置房屋進行改造，打造特色田園風光，進而通過集約利用農(nóng)村土地建設(shè)養(yǎng)生田園，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為老年人提供人性化的養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)，使其在此安度晚年。

3、減輕政府養(yǎng)老負擔，激發(fā)市場經(jīng)濟活力。政府與社會資本合作共同發(fā)展田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅可以充分利用社會資本分擔政府養(yǎng)老負擔，還可提高公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給效率，促進市場主體的公平競爭，實現(xiàn)效率與公平兩大目標。促進服務(wù)型政府的建設(shè)和市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，進而提高政府績效、激發(fā)市場經(jīng)濟活力。

三、PPP模式下田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式設(shè)計

基于我國田園養(yǎng)老模式發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，本文從融資、養(yǎng)老需求、產(chǎn)業(yè)融合三個方面著手，構(gòu)建了PPP模式下以田園環(huán)境為依托的田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新模式，力圖彌補當前田園養(yǎng)老的不足之處，同時為解決養(yǎng)老問題和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的路徑選擇提供參考。

（一）路徑選擇

1、開發(fā)模式：為充分發(fā)揮項目的綜合性和系統(tǒng)性優(yōu)勢，田園開發(fā)選取特許經(jīng)營類的綜合開發(fā)模式，將整個田園建設(shè)作為一個整體項目，社會資本在政府的稅費支持、政策引導以及質(zhì)量和價格監(jiān)管下投資田園建設(shè)項目，主導項目開發(fā)全過程，承擔全部風險，并擁有項目的所有權(quán)。

2、融資模式：由政府建立PPP引導基金吸引民營資本投資。民營企業(yè)中標后，根據(jù)自身情況，以自身運營利潤、銀行貸款等多種方式籌集資金，用于項目的第一期開發(fā)。政府為其提供貸款擔保，降低融資成本。之后，民企通過一期工程回收的資本和少部分自籌資金進行第二輪融資，充分提高資金使用效率，保證投資現(xiàn)金流的正常運轉(zhuǎn)。

3、開發(fā)過程：整個開發(fā)過程遵循三大原則：一是資源集約化利用原則。集約利用土地、資金等資源，實現(xiàn)成本最小化;二是以人為本原則。在園區(qū)設(shè)計方面充分考慮老年人的生理與心理需求，打造人與自然和諧共生、鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代元素完美融合的田園養(yǎng)老藍圖;三是村民利益最大化原則。在建設(shè)期間，妥善安置村民，并給予相應(yīng)補償;在竣工之后，保證村民一戶一房;在運營期間，園內(nèi)設(shè)施與服務(wù)可根據(jù)具體情況給予村民不同程度的優(yōu)待。

4、運營模式：在項目驗收成功后即進入運營階段，根據(jù)事前協(xié)議，政府給予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，允許企業(yè)經(jīng)營一定年限，以保證企業(yè)可收回投資成本;經(jīng)營期滿后，企業(yè)將田園的經(jīng)營權(quán)移交給政府，由政府繼續(xù)進行運營。園區(qū)主要有兩大收入來源，即運營收入和商鋪租金收入。田園的主要服務(wù)對象是養(yǎng)老老人和游客，主營業(yè)務(wù)為養(yǎng)老服務(wù)和休閑觀光。

（二）功能布局。考慮到老年人的生理、心理需求，園內(nèi)布局簡單而設(shè)施全面，共分為九大園區(qū)，如圖1所示，各園區(qū)以居住養(yǎng)生園為中心，向外輻射呈同心圓結(jié)構(gòu)，形成集居住、養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)護、休閑、發(fā)展于一體的養(yǎng)生養(yǎng)老田園。（圖1）

居住園、養(yǎng)生園和體驗園分別供給被占地村民、外來養(yǎng)老者和游客居住。三個園區(qū)均建設(shè)成為一層小院，每個小院可供3～6人居住;每間房內(nèi)裝有一部直撥服務(wù)園的固定電話，以供居住者與服務(wù)人員聯(lián)系。

服務(wù)園作為田園的服務(wù)中心，對內(nèi)服務(wù)老人，對外招待客戶。

種植園作為老年人體驗農(nóng)業(yè)活動的區(qū)域，有意愿者可在此區(qū)域種植花草、蔬菜等，在增加生活趣味性同時，也體現(xiàn)了人與自然和諧共生的生態(tài)理念。

醫(yī)護園提供醫(yī)療護理服務(wù)，企業(yè)在政府的牽頭下與市內(nèi)的大型醫(yī)院合作，在田園內(nèi)建立小型分院，同時引進一批老年醫(yī)護專業(yè)人才，關(guān)注老年人的生理和心理健康。

活動園提供文化娛樂服務(wù)，即老年文化活動中心，老年人在這里可以獲得身心的全面發(fā)展，彌補遠離子女后心理上的失落感。

發(fā)展園作為教育培訓中心主要針對有更高層次追求的老年人和企業(yè)員工進行人才培訓，根據(jù)實際情況外聘相關(guān)專業(yè)人士前來授課。

商業(yè)園對外出租商鋪，形成商業(yè)街，企業(yè)從中獲取收益，園內(nèi)成員從中獲取便利。

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