就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力

韓秉志

人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，各項就業(yè)任務目標完成情況良好，人力資源市場供求基本平穩(wěn)。在經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、經(jīng)濟下行壓力有所加大、不確定不穩(wěn)定因素增多的情況下，這樣的就業(yè)成績來之不易。

從城鎮(zhèn)新增就業(yè)來看，一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員324萬人。從失業(yè)率看，3月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，比上月下降0.1個百分點，其中25歲至59歲群體人口調(diào)查失業(yè)率為4.8%，低于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率0.4個百分點。31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，保持在低位水平。

與此同時，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。其中，服務業(yè)吸納就業(yè)能力持續(xù)增強。一季度，服務業(yè)市場主體繼續(xù)擴大，工商新登記服務業(yè)企業(yè)118.5萬戶，同比增長13.0%，占全部工商新登記企業(yè)數(shù)量的79.8%;全國規(guī)模以上企業(yè)中，服務業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)保持穩(wěn)定增長。

今年的《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。經(jīng)濟增速的預期目標從去年的6.5%左右調(diào)到今年的6%至6.5%，但新增就業(yè)目標不減，體現(xiàn)了黨和國家對就業(yè)問題的重視。經(jīng)濟增長和穩(wěn)就業(yè)政策的共同作用，確保了我國就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。

從歷年數(shù)據(jù)來看，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)已連續(xù)6年保持在1300萬人以上，近年來均超額完成既定目標。就業(yè)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，得益于就業(yè)優(yōu)先政策的全面發(fā)力。

就業(yè)穩(wěn)，穩(wěn)中向好的經(jīng)濟基本面功不可沒。今年以來，國民經(jīng)濟保持在合理區(qū)間，一季度6.4%的GDP增速，展現(xiàn)了強大韌勁和廣闊的潛力。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，對擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量形成有力拉動。

就業(yè)穩(wěn)，穩(wěn)企業(yè)是關鍵。今年以來，國家陸續(xù)出臺降低增值稅稅率、降低社會保險費率、提高失業(yè)保險費返還力度、對企業(yè)給予社保補貼和貸款貼息等政策，加大為企業(yè)減負擔增活力的力度，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，并提供更多就業(yè)崗位。

就業(yè)穩(wěn)，還要讓勞動者有信心，有能力跟上市場需求的變化。今年以來，針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等重點就業(yè)群體精準施策，努力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。針對各群體不同特點，提供有針對性的就業(yè)服務，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。比如，對16歲至35歲有勞動能力、失業(yè)1年以上的青年，建立健全覆蓋求職創(chuàng)業(yè)全過程的幫扶機制;支持困難企業(yè)職工在崗培訓政策，對建檔立卡貧困勞動力優(yōu)先提供技能培訓服務或技工教育。掌握一技之長，加上源源不斷的就業(yè)援助和幫扶服務，勞動者就業(yè)更有底氣。

根據(jù)人社部測算，2019年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力超過1500萬人，其中高校畢業(yè)生數(shù)量達到834萬，再創(chuàng)新高。要滿足這一群體的就業(yè)需求，同時還要為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間，就業(yè)總量壓力不減。與此同時，就業(yè)的結構性矛盾更加凸顯，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體的就業(yè)壓力比較大。

專家表示，就業(yè)工作不僅關乎民生福祉，還關乎改革發(fā)展全局。在失業(yè)率保持低位時期，仍要注重對就業(yè)問題的持續(xù)高度關注。在未來發(fā)展中，我國依然需要將就業(yè)放到國民經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先位置，除進一步擴大就業(yè)規(guī)模外，還要著力推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強，市場回旋余地大。有了這些積極有力的因素支撐，加之各地區(qū)各部門努力推動政策的實施落地，對完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標任務、保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，理應充滿信心。當然，就業(yè)是一項長期工作，不可能一蹴而就。做好穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)工作，需要準確、科學研判就業(yè)形勢，不斷豐富和完善就業(yè)的政策措施，通過完善就業(yè)服務體系，實施職業(yè)技能提升行動，提高勞動者就業(yè)能力等具體舉措，讓就業(yè)優(yōu)先政策持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)造更多更有質(zhì)量的就業(yè)崗位和機會。