外商投資法助推我國開放和發展邁上新臺階

顧學明

3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，這部法律將于2020年1月1日起正式施行。它的出臺不僅釋放 出未來我國將為外國投資者提供 更加全面和更加有力法律保障的積極信號，同時，也充分體現出我國將堅定不移進一步擴大對外開 放的信心和決心，對推動新一輪高水平對外開放，構建開放型經濟新體制，促進經濟高質量發展具有重要意義。

《外商投資法》的亮點

1979年以來 ，我國外商投 資立法已經形成以《中外合資 經營企業法》《外資企業法》和《中外合作經營企業法》三部基 本法為基礎、以國務院頒布的實 施條例和實施細則為支撐 、以《外商投資產業指導目錄》和相關部門規章及地方性法規為主體的完備的法律體系，為社會主 義市場經濟建設和開放型經濟 發展起到了重要的基礎性保障 作用。隨著國際經濟新秩序的重 構以及中國經濟社會的發展，外 商投資領域呈現出許多新的現 象和趨勢，外商投資相關法律法 規的歷史局限性逐步顯現 ，因 此，需要出臺對外國投資者利益 更為關注的法律體系，作為更加有效利用外資的重要支撐。

此次修訂后出臺的《外商投 資法》并非過去外資相關法律法規 的簡單合并，而是一部既考慮到外商投資企業切身利益也充分對標國際 規則的外資領域高水平基礎性法律，其亮點主要體現在四個方面：

讓外資進入的大門更加敞開。根據以往我國外商投資相關法律的基本內容，外商投資適用準入后國民待遇原則，即維護外商投資在經營階段的公平競爭。黨的十八大以來，我國逐步探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單模式。此次外商投資法中首次以法律的形式明確了在全國范圍內“國家 對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”，外資進入中國更加便利，門檻進一步降低，充分彰顯出我國對外開放的大門更加敞開。

對外資的待遇和保護更加明確。公平待遇和有效保護是外商投資企業的長期訴求。在公平待遇方面，外商投資法充分體現了準入后 內外資企業享受待遇的公平性，包括同等享受政府支持政策、平等參 與標準化工作、公平參與政府采購 活動、與內資企業一樣享受融資便 利等;在利益保護方面，外商投資 法更加強調對外資合法權益的保 護，包括合理補償、公平征收、禁止 強制轉讓技術的行為等。這些條款 將對外資的公平待遇和合理保護 提高到新的高度，解除了外資企業 在中國經營的顧慮，使外資企業能 夠留下來，更好地開展生產經營活動。

對外資管理的權責規定更加規范。降低外資準入門檻的同時要 更加注重加強事中事后監管，對外 資管理的規范性在外商投資法中 也顯現得淋漓盡致，如進一步明確外資信息報告制度、對外資的安全審查制度以及地方政府承諾和優 惠措施等，在規定了對外資保護的同時，也規定了外資的法律責任， 為開放的安全性提供了支撐。

自2013年上海自貿區發布中國首份外商投資準入清單，5年多來共吸引合同外資超千億美元。

在安全的基礎上，資本流動更加自由。以資本自由流動為核心的 投資自由化不能僅體現在外資進 入上，更應該體現在外資自由流出 上，這也是當今世界投資立法的基 本理念。因此，外商投資法也充分 凸顯出這一理念，如外國投資者在 中國境內的出資、利潤、資本收益、 知識產權使用費等可以自由轉出， 地方政府不得違法設置市場退出 條件等。這些條款充分體現出我國 實行的高水平投資自由化政策，為 外國資金的進出境提供了更加自由自主的環境。

《外商投資法》對促發展擴開放的意義

外商投資法施行后，對推動形成更高水平的對外開放，深化市場經濟體制改革，加快我國經濟高質量發展具有重要意義。

有利于形成更高水平的對外開放新格局。黨的十八大以來，習 近平總書記在國際國內多個重要 場合闡述中國將堅持全方位對外 開放的立場?！锻馍掏顿Y法》將準入 前國民待遇加負面清單管理制度 貫徹得更加明確徹底，充分彰顯了 我國開放思路由漸進式開放向高 水平開放的轉變，表明我國將以更 加自信的心態、更加積極的姿態向 全球擴大市場開放。一是《外商投 資法》將為更寬領域和更深層次的 開放助力。開放是我國經濟繁榮發 展的必由之路，在開放的實踐道路 上，我國順應歷史潮流，不斷豐富 對外開放的內涵，包括主動提高服 務業和制造業開放水平;擴大內陸 地區對外開放，構建沿邊地區開放 新平臺，優化對外開放區域布局; 全面推進雙向開放等?！锻馍掏顿Y 法》將商品、要素流動的準入措施 和邊境措施貼上更加便利的標簽， 有利于促進國內國際要素有序流動，資源配置更加高效，為推動更 寬領域和更深層次的開放發揮積 極作用。二是《外商投資法 》將加快實現制度型開放。2018年中央經濟工作會議提出要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。

《外商投資法》更加注重外資進入 中國市場后的促進、保護和管理問題，是制度型開放的重要嘗試，例 如，提高行政透明度對政府行為和 企業行為進行充分披露和實行公 示制度，提高環境保護標準和知識產權保護標準等，這將有利于形成 與國際投資、貿易通行規則相銜接 的基本制度體系和監管模式，加快 建立一套與國際高標準貿易投資 規則相接軌的基本制度框架和行 政管理體系 ，加快實現制度型開 放。

有利于深化市場經濟體制改革。它是深化經濟體制改革的重要 探索。一是外商投資法加快外資領 域管理體制改革。以“外資三法”為基礎的外商投資管理體制具有明顯 的前置性審批特點。《外商投資法》 的出臺表明我國外資管理模式由 逐案審批制向備案制轉變，標志著 我國與更高水平相適應的涉外經 濟法制體系走向成熟。二是《外商投 資法》助力貫徹落實“放管服”改革。

《外商投資法》在擴大開放和放寬市場準入的同時，同步推進事中事 后監管和優化服務，明確要求各級 政府部門按照便利、高效、透明的原 則，簡化辦事程序，提高辦事效率， 優化政務服務，進一步提高外商投 資服務水平，為“放管服”改革內容納入法律體系中，為深化經濟體制改革提供支撐。

有利于加快我國經濟高質量發展。新時代我國經濟發展的基本特征就是由高速增長階段轉向高 質量發展階段?！锻馍掏顿Y法》實行高水平投資自由化便利化政策，對標國際先進水平，營造更加公平、透明、便利，更有吸引力的投資環境，推動經濟向高質量發展邁進。 一是有利于通過先進管理經驗和 技術創新實現高質量發展。四十多年改革開放和發展的實踐證明，外商投資在增加資本供給的同 時，也是形成先進管理理念、技術進步 、人才培養的重要推手 ?！锻馍掏顿Y法 》的出臺實現了從商品開放向技術開放的轉變 ，保護知識產權和規范技術轉讓為國際技術交流與合作掃清障礙，高質量外資的流入必定會帶來先進管理經驗和人才，為經濟高質量發展增添活力。二是有利于通過打造良好營 商環境實現高質量發展。當前我國吸引外資正在從過去依靠政策向現在靠改善營商環境轉變，《外商 投資法》作為外資領域的上位法將 對外資保護、外資促進、外資管理等方面內容納入法律體系，對于市場主體而言投資環境的穩定性、透明度和可預期性顯著提高。政府和企業的權責劃分更加明確了雙方邊界，讓公平競爭的營商環境在投 資者中加以推廣。良好的營商環境 有利于激發市場主體的活力，為推 動高質量發展打造微觀基礎。三是有利于通過接軌國際規則實現高質量發展?！锻馍掏顿Y法》充分體現出與國際規則接軌的理念，如準入前國民待遇加負面清單管理制度、 征收補償、外匯轉移等規定，在新一代雙邊投資協定范本中都能找到直接對應的條款。高標準制定的 外商投資法為我國外商投資管理體系的調整提供更多與國際通行 規則相符的制度保障，為高質量發 展所需要的高標準國際規則提供 法制體系保障 。