小結：都市更新至今還沒真正開始出發

本期時事辯論特別邀請澳門立法會議員宋碧琪、澳門都市更新委員會陸惠德委員、澳門建築師協會梁頌衍主席、澳門群力智庫中心秦昶理事，共同探討澳門的都市更新發展，並且提山各自的見解。

談羅司曾公開強調，都市更新不是解決舊樓重建問題，政府、都更委、都更公司、私人發展商各自應發揮什麼角色？澳門立法會議員宋碧琪指出，近年政府房屋政策集中在興建公共房屋，而忽略了很多居住在舊城區老居民冀望都市更新早日推動，改善居住環境的期望。由最初的舊樓重建概念到都市更新概念的演變，正是社會期望的轉變，都更是片區的規劃和發展，而舊樓重建只是片區重建的一部分。都市更新委員會委員陸惠德表示，都市更新包括澳門的舊區重建和重整兩大方面，解決舊樓重建，優化澳門市民、特別是舊區廣大市民的生活素質當然是都市更新工作的其中一個主要目標。澳門建築師協會梁頌衍主席提到，都市更新涉及很多，舊樓重建只是其中一部分，然而，在都市更新的過程中，需要法律配合，才能更加系統規模地進行，只可惜，現在政府正在草擬都市更新法律。群力智庫中心秦昶理事認同都市更新是一件完美的事情。對於澳門而言，無論都市更新或舊區重建，都應該是一個整體區域性的規劃、片區重建，比如包括街市、公園、綜合服務中心等基礎設施，而不是香港市建局主導下的一隻火柴樓的重建模式。

提及由三年前設立都更委員會到增設都更公司，有否違精兵簡政的立埸嗎？未來的都更公司會由政府全資擁有及主導，意味著社會大眾對其運作知之甚少，就如何提高透明度及發揮最大成效，有何建議？澳門立法會議員宋碧琪提到，由三年前設立都更委員會到目前增設都更公司，可以說從架構的設置到有關立法的配套，為展開都市更新工作創立了條件。都更公司作為政府全資公司，在涉及重大公共利益的資訊公開、社會知情權方面，要對公眾有交待，以取得社會共識，以令公眾釋疑。都市更新委員會委員陸惠德透露，在澳門開展都市更新工作，沿用香港的模式完全可以減少爭執，加速實施重建步伐，這不涉及政府部門疊床架屋的問題，也無關精兵簡政事宜。澳門建築師協會梁頌衍主席認為，都市更新涉及層面非常廣泛，都更委、都更公司專責部門架構的設立，大大有助推動都市更新工作。都市更新涉及重大的公共利益，所推行的公共政策，必須向社會公開諮詢。此外，可適量委任一些社會不同範疇人士作為組織成員，參與都更工作，有助推動都更工作。群力智庫中心秦昶理事表示，都更公司的設立，可以看作是行出了一大步，但坊間對此有疑問，很正常，畢竟，舊區重建涉及土地和工程項目利益重重。這就要求未來都市更新工作要加大公開透明度，接受社會上的監督。

就政府過去設立的公共資本私人公司不少，有否成功的個案？若有的話，有哪些成功之處可分享的？就政府草案所公佈的都更公司細節，您有怎樣的看法？當中有何優劣之處？澳門立法會議員宋碧琪直言，都市更新關係城市未來數十年的發展，更涉及重大的公共利益，政府設立都更委、都更公司，共同負責未來推動都更工作，是最適合的，倘若開放由私人公司參與，很容易令公眾產生利益輸送等質疑。都市更新委員會委員陸惠德認為，政府設立的公共資本私人公司，以目前來看，橫琴的粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司還是運營得不錯的。主要的核心，這些公司除了政府委派的董事長人選外，能否就CEO人選在國際市場上公開招聘，因為這樣選拔出來的人才會在任期制和激勵制度下使企業化運作更有效力，更不會與社會期盼脫節。澳門建築師協會梁頌衍主席分享，都更公司由政府主導及全資擁有，但與一般的公營事業機構、專營公司有別，可借鑑的模式不多。運作摸式上以私人公司的形式運作，相較政府部門在聘請人員管理方面更有靈活性。群力智庫中心秦昶理事提到，中國人有云，摸著石頭過河，舊區重建涉及利益重重，包括收地價格、工程判給，每一環節都會有利益糾紛產生。倘若政府提出豁免發展商部分地價，必然會引出利益輸送之嫌問題，但若由都更公司向市埸購買工廈，則可避豁免溢價金引起的社會爭議，這也是可看作政府資本公司的優勢所在。

提到推動都更已經成為世界各大都市關注的議題，有哪些國家地區可供澳門借鑑的？澳門立法會議員宋碧琪解釋，內地城市早已採用都市更新的概念做城市建設規劃，包括生態環璄保護、舊城區重建、改善居民的生活環境等方面，推動城區建設。另外，臺灣的社區營造也相當有經驗，尤其在引進專業人士參與，讓本地居民參與，提供意見，優化美化社區特色，配合產業發展，甚至帶動當地觀光旅遊發展等方面，很值得澳門借鑑。都市更新委員會委員陸惠德坦言，環顧周邊地區和國家，任何一個地方都比澳門做得好。新加坡做的很成功，內地的上海、廣州、佛山、中山、珠海等地方均各有特色，即使如臺灣的臺中市若干年前的城市重劃工程也頗有新意;唯有澳門毫無魄力和決斷力。澳門建築師協會梁頌衍主席提到，都市更新從來都不是一個新的課題。臺灣、日本、國內、香港各地都做了很多，當中有很多成功、失敗的個案，值得我們借鑒。群力智庫中心秦昶理事強調，個人不贊成香港市建局一隻火柴式的樓宇重建模式，建議政府參考內地城市片區收購重建模式，當然，內地收地模式在過去的實踐中出現各種收樓糾紛，澳門若推行要引以為鑑。

談及近年本澳社會對城市發展、保育議題日漸關注，兩者是否“水火不容”，對推動澳門都市更新有哪些建議？澳門立法會議員宋碧琪認為，發展和保育從來不是水火不容，反而是相輔相成，政府應從公共利益的角度做城市規劃，加速推動都市更新工作，更要為未來預留興建暫住房或置換房的土地資源，為推動舊區重建、都市更新創造條件。都市更新委員會委員陸惠德直言，都市更新與城市保育互不衝突，互為依託。都市更新後可以騰出一部分土地參與到城市保育工作中來，使城市保育和綠色發展更臻完善。澳門建築師協會梁頌衍主席指出，城市發展、保育涉及一個公共利益和私人財產的保障的問題，城市發展和環璄、文化保育非水火不容，而且，在執行的過程當中，政府官員作為社會精英，在廣泛聽取不同的社會聲音、專業團體的建議的同時，還必須有自己的決策能力，去制定正確的、符合公共利益的政策。群力智庫中心秦昶理事透露，城市需要發展，環璄保育，文化保育更是不可缺少，但並非去到“水火不容”的地步，並認為有四個建議。

本刊認為，綜合以上嘉賓的意見，本澳城市樓宇老化問題已成為本澳刻不容緩要解決的問題，而舊區重建、都市更新已成為解決城市發展問題的必經之路。如何快速推動本澳都市更新工作已是擺在目前的一大工作。

筆者認為，推動都市更新，首要是城市片區規劃，涉及重大公共利益，除了立法規範，借鑑他地的經驗，引入專業人士參與，更是成功推動都市更新的關鍵。否則，就算有一部好的都市更新法律，一個好的都更公司架構，在執行上缺少決策能力的官員，又如何能期望能踏出正確的第一步，恐怕再好的方案都有可能淪為空談，在這一角度來看，人才的引進，乃都市更新公司正式投入運作前必要面對的第一大工作，也是首要任務。